为群众利益敢往矛盾窝里钻浦江7年信访总量减57%

　　本报记者陈东升本报实习生王春

　　浙江省浦江县曾是著名的“三多”信访大县：上访老户多、闹访缠访多、越级上访多。从2003年开始，该县建立起变群众上访为领导下访、领导包案制、部门联动制等一系列制度，有效地破解了信访难题，信访总量减少57%，疑难信访案件减少90%，越级上访减少39%，连续5年获全省信访工作考评优秀。中央领导最近作出重要批示，充分肯定浦江县的信访工作经验。

　　“过去听到信访两字就头疼。”县委书记张伟亚告诉《法制日报》记者，“有了制度保障，现在信访工作已成为我们倾听群众呼声、联系人民群众、为群众办实事办好事的重要渠道。”

　　领导下访制到群众中去解难题

　　浦江县位于浙江中部，是书画之乡，当地百姓拿起锄头能种田，放下锄头能画画，识文断字，不平则鸣。房屋拆迁、企业改制、村务管理、伤残军人……县信访局接访登记的案件堆积如山，问题得不到及时解决，便越级上访，去金华、到杭州、上北京……

　　“2002年，全县受理信访10307件人次，群众越级上访34批352人次，被列为浙江省8个信访重点管理县之一。”原县信访局局长张国强回忆说，每逢县领导接访日，来访群众在会议室门口排着长龙，你说他说，现场闹成一锅粥。

　　如何破解这一难题呢？2003年，浦江县迎来了一大机遇。这一年9月18日，时任浙江省委书记习近平把浦江县作为省委领导下访群众的第一站，省市领导分成14个组分头接访，当天接待436批群众，解决91件信访难题。

　　“习书记的这次下访给了我们深刻启发：只要我们以群众利益为重，到群众中去，敢往矛盾窝里钻，再大的难题也总是可以得到化解的。”张伟亚说，从那年开始，浦江县建立起了领导下访制度，县领导每周一到信访局坐班接访，每月15日，分头到各自联系乡镇街道接访约访群众。

　　上行下效。乡镇街道领导也沉到村居排摸信息、接访群众。联民服务卡、农民民生单、团队分析单、工作进展单、发展建议单等“一卡五单”成为了浦江驻村干部的随身携带品，全县409个村、19个社区全部被纳入信访常态化管理网络。

　　“虞宅乡水晶加工园开发引发矛盾、仙华街道徐村一对夫妻办不了年检手续开始上访、杭坪镇东岭六村因林场权属而出现集体访……”县信访局局长吴林文告诉记者，要是在过去，这些问题动不动就有可能捅到杭州、北京去。但现在凭制度，矛盾刚露出苗头，信访局就介入，领导干部就下访，问题基本上在第一时间就地得到解决。

　　包案负责制谁的责任谁负责

　　花桥乡的何美德7年上访，提起8次诉讼，执意认为他与妻子离婚时法院判决不公。包案解决问题的责任落到了浦江县人民法院院长诸葛美龙身上。

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