调研于基层问策于基层江苏司法行政努力争当“全国排头兵”

　　4月29日上午，江苏省司法厅召开厅务会，12个基层调研组对前一阶段在全省开展的深入推进争当全国司法行政系统排头兵专题调研的情况进行交流汇报。省司法厅党委书记、厅长缪蒂生要求，要尽快转化调研成果，总结3年来争当全国司法行政排头兵的经验和成效，对存在的问题和不足，提出解决的意见和办法，为开展新一轮排头兵工作夯实基础。

　　2008年5月，司法部部长吴爱英对江苏的司法行政工作提出了“创造一流业绩，探索新的经验，争当全国司法行政系统排头兵”的要求，江苏省司法厅党委深入思考，认真分析面临的形势和任务，同时充分开展调查研究，广泛听取意见。经过上下深入讨论，决定将“争当全国司法行政系统排头兵”作为江苏司法行政工作新的目标定位，并制定了争当全国司法行政系统排头兵的目标体系，以引领全省司法行政事业在新时期实现率先发展、科学发展、和谐发展。3年来，在省委、省政府和司法部的正确领导下，江苏全省司法行政机关瞄准“全国排头兵”的总目标，紧扣5类26项工作指标，强基础，抓规范，办实事，促创新，各项工作得到了前所未有的发展，全省司法行政工作整体处于全国领先水平，部分工作走在了全国前列。

　　江苏省司法厅党委为此研究决定开展新一轮争当全国司法行政排头兵工作，由厅领导分别带队赴基层调研，总结排头兵工作开展以来的主要成绩、创新举措、基本经验、存在的问题和困难，就开展新一轮排头兵工作的思路、重点和举措，以及司法行政加强和创新社会管理等方面问策于基层。

　　“如何加强和创新社会管理，如何在服务群众中创先争优，如何使全系统坚定信念、执法为民，怎样在服务大局中争当全国司法行政排头兵，实践在基层，经验在基层，创新在基层，基层的同志最有发言权。”在厅党委扩大会上，厅长缪蒂生强调基层调研的重要性。

　　整个调研活动的对象包括市、县、乡三级司法行政和基层监狱劳教单位，不仅有市县司法局局长、处(科)长、乡镇司法所长、监狱劳教单位民警，还有三级党委政府的分管领导。调研地点包括宁苏锡、南通、淮安、盐城、连云港在内的城市和乡村。

　　在苏州，缪蒂生实地考察了相城区北桥街道灵峰村、元和街道司法所、苏州工业园区法律援助中心、张家港市南丰镇永联村、杨舍镇司法所。他认真查看了永联村农家书屋法治文化的建设情况，仔细询问了法律图书角的藏书量和书目种类，并与正在阅读法律书籍的群众进行了亲切交谈。在查看杨舍镇司法所规范化建设时，缪蒂生对张家港市基层司法所的社区矫正、人民调解、法律援助的工作成果给予了肯定，称赞司法所做到了特殊对象控制得住、矛盾纠纷化解得好，基层司法行政工作积极服务大局、创新管理，创出了有效的工作方法。所到之处，他都详细询问当地司法行政工作，对基层提出的问题和建议一一解答。

　　闵玉琴是太仓市浏河镇司法所所长、江苏省杰出人民调解员，从事司法行政工作20余年。闵玉琴说：“省司法厅开展排头兵工作，给司法所工作带来了很大的促进和推动作用，特别是省司法厅近几年来注重加强基层基础建设，司法所的办公条件和环境有了很大的改善，为争当排头兵创造了有利的条件。”她向厅长汇报了这几年太仓市浏河镇司法所的工件成绩，并用亲身感受向厅长提出了司法所在队伍建设、经费和物质保障方面面临的困难。

　　座谈中，昆山市玉山镇司法所长的汇报引起了缪蒂生的兴趣。该镇近几年不断创新社会管理机制，创建了以女性为主的专兼职“老舅妈”调解工作室和邻里“和事佬”(调解志愿者)，探索建立了矛盾超前化解机制的“邻里守望服务站”、以外乡人为主体的“新昆山人”法律服务站、“和谐新家”物业纠纷两级调解机构，聘请涉外法官、律师和境外人员组成“涉外调解合议庭”，招募法学、心理学、社会学专业和公安警校的大学生成立百人大学生帮教队伍，取得了良好的成效。座谈结束后，缪蒂生赶赴玉山镇亲临现场考察，对玉山镇的创新举措表示了充分的肯定，强调要充分认识新形势下加强和创新社会管理的重大意义，提出要把社会管理工作摆在更加突出的位置，深刻认识和准确把握社会管理规律，加强调查研究，加强任务落实，不断提高社会管理科学化水平，努力在服务全省经济社会发展上更加奋发有为，为在新的起点上开创江苏科学发展新局面做出更大贡献。

　　盐城市农村面积大、人口多、基础差，基层基础建设工作量和难度都很大。然而滨海县投资100余万元建成了集法治、大道、长廊、文化园为一体的法制广场。省司法厅副厅长周建观看了广场电子显示屏上播放的滨海法制文化宣传片后，肯定了这种做法，称赞法制广场建设为更好开展法制宣传活动、提高全民的法律素养提供了一个很好的平台，用生动的故事、典型的案例，以及遵法、守法警句警语等图文并茂的形式来开展法制宣传活动，必将起到事半功倍的作用。

　　句容监狱位置比较偏僻，基础设施建设和物防技防水平相对比较滞后，防脱逃、防凶杀、确保监狱安全稳定的压力大。在这样的条件下，句容监狱还是连续15年实现了监管安全“双零”指标。省监狱管理局党委书记、局长兼省司法厅副厅长于爱荣调研期间对句容监狱各项工作表示了充分肯定。他说，看到民警同志们脸上的笑容，他就放心了。在艰苦条件下还能保持这样的精气神，说明民警具有特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神。他要求句容监狱继续深入推进安防一体化、执法规范化、警务效能化3大建设，切实把确保监狱安全稳定作为头等大事来抓紧、抓实、抓牢；进一步强化“规范执法”理念，深入推行民警执法岗位标准化管理，切实提升监狱执法公信力。

　　法律援助是民生工程，更是民心工程。它不仅能维护弱势群体的合法权益，维护社会公平正义，而且能体现党和政府对弱势群体的关心和爱护。无锡宜兴法律援助采取集中办案模式，效果显著，在江苏乃至全国都有很大的影响。省司法厅副厅长许同禄在宜兴法援中心详细查看了办案流程，与律师和前来咨询的群众进行交流，称赞这种集中办案模式很好，值得推广。他要求宜兴市司法局再接再厉，不断完善办案程序和工作机制，把宜兴法援打造成全国的品牌。

　　在扬中市公证处，省司法厅纪委书记黄朝生视察了办证大厅，仔细观看了挂在墙上的办证指南和各种规章制度，对公证处严把关键环节，加强质量监督，有效防止错、假证和违规办证的发生，多年没有发生一起因公证质量引发的投诉事件感到满意。他说，公证作为一种证明行为，能起到预防纠纷、减少诉讼的作用，被西方学者形象地称为“重大经济民事活动的安全阀与过滤器”，在促进社会和谐方面有着不可替代的功能。他称赞扬中市公证处做得好。

　　加强和完善流动人口管理和服务，是创新社会管理的重要内容。涟水县是劳务输出大县，省司法厅副厅长姜金兵十分关心社区服刑人员外出务工情况，他仔细询问工作人员全县在外务工的社区服刑人员数量及如何对他们实施有效管理。当得知涟水县尽量帮助社区服刑人员在当地就业，对确有必要外出务工的社区服刑人员严格管理，要求其定期电话汇报、定期返回报告活动情况后，姜金兵很是满意。他要求司法行政机关切实将流动社区服刑人员管理好、服务好，确保这部分人员不漏管、不失控，最大限度减少社会不和谐因素。

　　南通是江苏“大调解”工作的发祥地，曾得到中央领导同志的充分肯定。在南通如皋，省司法厅副厅长万力考察了以公民法治驿站为依托建立起来的两个司法行政群众工作联系点：如皋丁堰镇福来家庭式法治驿站、桃园镇村居式禹峰法治驿站以及启航公益劳动基地，了解全市大调解工作情况，参观民政局婚姻调解室，观看如皋司法局社会管理创新专题片，听取市司法局开展社会管理创新以来的工作汇报。他希望如皋市继续坚持开拓创新，创造更多品牌，为全省司法行政工作开展提供更多先进经验和典型。

　　在连云港灌南县，省司法厅副厅长周红养实地察看了市法律援助中心、社区矫正管理教育服务中心、行政矛盾纠纷调解中心和法治文化广场、悦来集法制宣传一条街，还专程前往该县新安司法所进行调研，与堆沟港、长茂等4个基层司法所长进行亲切座谈。在听取连云港关于实施农村“法律明白人”教育培训工程计划利用3年时间使每户农村家庭有一名“法律明白人”的汇报后，他认为这项工程设立了整体联动、经费保障、检查考评等行政推进机制，不流于形式，值得推广。

　　南京是江苏的省会城市，也是经济大市，聚集着全省超过总数四分之一的律师，如何加强对律师群体的管理，充分发挥律师在加强社会管理、促进经济社会发展中的独特作用，是对各级司法行政机关的重大考验。南京市司法局律管处建议，与司法行政系统内的人员一样，要在律师群体内实现培训奖惩一体化、使用发展一体化；加快在律师中发展党员，优先从律师中招录公务员，鼓励律师参评高级职称。省司法厅政治部主任赵道凤连连称好。

　　宿迁市司法鉴定机构3年共出具司法鉴定文书1868份，年均增长15%，没有一起有效投诉，受到审判机关的高度评价。省司法厅副厅长张亦军对此结果很满意，她还专程去泗洪县人民医院司法鉴定所视察，仔细了解该所鉴定人员、设备以及鉴定案例的分布情况，鼓励鉴定所恪守职业操守，确保每一例鉴定结论公平公正。

　　调研结果显示，上一轮争当排头兵工作取得了很大的成效，有理由对新一轮排头兵工作的开展充满期待。当然，调研过程中也发现一些问题。首先是队伍建设问题，特别是司法所建设问题。从江苏全省看，在司法所管理体制上，除南京、徐州、连云港、泰州以外，其他省辖市司法所仍以乡(镇)(街道)管理为主，不能收编直管对司法行政工作的开展有很大的牵制，弊大于利；司法所编制不够，人员专业素质不高，实战能力较弱，难以满足基层司法所的需求；一些聘用人员待遇偏低，人员流动性较大；一些司法所没有独立用房，办公地点不能固定，办公条件无法保障；司法所经费保障不足。

　　在司法行政信息化建设方面，目前法律援助、社区矫正、大调解中心3个网络办公平台分属于电信、移动、联通3家，费用支付较多、资源整合率低、且相互不能共享，如公证行业只有办证平台，尚无管理平台，且各地公证处不能信息共享。

　　在机构设置方面，全省公证处现为“自收自支”和“全额拨款”两种模式，法律援助中心机构设置与专职队伍建设不够统一，面对国家分类推进事业单位改革的要求，公证处与法律援助中心普遍对今后转向行政性事业单位、经营性事业单位和公益性事业单位认识不足。

　　对于此次调研的结果，江苏省司法厅党委高度重视，并专门召开了厅务会，听取各调研组的汇报，进行成果转化。对调研中反映的各种问题，采取有效措施，认真加以解决。

　　缪蒂生表示：“没有调查就没有发言权，这是毛泽东同志一贯强调的，是我们党群众工作的宝贵财富。今后，我们将把调查研究制度化，通过加强调查研究来强化工作研究、破解工作难题、推动工作落实、提高工作水平，使江苏的司法行政工作能够实现和保持全国排头兵。”

　　朱凤达丁国锋来源法制网——法制日报)