“金牌服务”引来百个亿元项目落地开花(图)

　　核心提示

　　环境建设是经济发展的“生命线”和“动力源”，决定着一个城市、一个地区的核心竞争力和发展承载力。在全市上下“抓项目促调整、抓环境促提升、抓民生促和谐”的大背景下，沈北新区脚踏实地践行科学发展观，以开展“环境项目年”为载体，打造“优质服务”的金字招牌，着力建设一流软环境，正阔步迈向“中心城市新都心、新兴产业集聚区、现代生态新城区”！

　　沈北新区在做优发展空间的大路上，正由一片农村的“低洼地”，摇身变为融合多种时尚元素的城市地标，正展开一场城市的“财富聚会”。当韩国西杰、南京雨润、东北总部、重庆龙湖等101个亿元以上项目扎堆开工时，沈北新区迎来了“十二五”开局之年的首季“开门红”：实现了地区生产总值同比增长12.8%；财政一般预算收入同比增长53.1%；固定资产投资同比增长35%。

　　漂亮数字的背后，也引出一个发人深省的问题：沈北新区靠什么引得投资者“愿意来、留得住、发展好”？答案是硬环境好，软环境更好！

　　“软环境包括领导环境、政策环境、服务环境、法制环境、人文环境、信用环境等，加强软环境建设是扩大对外开放、促进经济社会快速发展的需要，也是塑造地方形象、展示城市文明的需要。”沈北新区政府负责人说，在区域发展过程中，当投资硬环境达到一定的临界水平后，投资软环境的优劣将对投资硬环境的进一步改善和区域发展的进程产生至关重要的影响。“沈北新区这几年的发展，离不开企业的发展。企业是新区建设的主体，他们理应得到尊重。这种尊重绝不是停留在纸面上，要靠我们每一个人从心里了解企业家、支持企业家。因此，我们必须树立这样一个理念软环境是沈北发展的"灵魂"！”

　　“打造金牌服务，创建最佳投资区”！ 2011年沈北新区把这个目标时刻装在心中，并用“创新”的彩笔，将其描摹成现实图画。

　　创新之笔首先指向了机制，它托起了一个完整的服务体系。

　　沈北新区构建了“三级服务”体系，实行项目“一包到底”。在服务体制创新上，建立了集审批、监督、服务职能于一体的大服务格局，成立了有职有权的综合服务中心，下设“三局一办”，实现“一站式审批服务”，为企业提供从签订协议、开工建设到投产经营的全方位、全过程服务。在服务机制创新上，建立了首问负责制、首办责任制、责任追究制、全程跟踪制，将与项目相关的招商、审批、供地等所有服务环节进行整合，实行一窗式审批、一表式填报、一条龙服务，并出实招保证服务高质量。

　　“流动行政审批服务中心”真方便

　　5月14日下午，沈北新区“流动行政审批服务中心”组织规划、卫生、环保、建设、消防等部门的审批人员，深入“华强文化产业基地”施工现场上门讲解工程竣工验收手续办理流程。而在雨润农产品物流项目工地，另一拨儿审批人员为企业办理了施工合同备案、监理合同备案、工程质量监督、安全监督、招投标和施工许可证审批。“华强文化产业基地”负责人刘永生说，“流动审批中心”通过深入企业，实现了现场审、同步办，让企业少跑一趟路、少跨一个门槛、少走一道程序，享受了“大厅快速办、上门主动办、家里照样办”的一流审批服务。

　　这是一个行政审批的创举！今年4月，沈北新区打破行政审批服务时间和空间限制，在全国率先打造“实体审批中心、流动审批中心、网上审批中心”相互支撑，实体与虚拟相结合的“三位一体”现代审批服务模式，成立了“流动行政审批服务中心”将办公室设在“流动审批直通车”上，变“坐等审批”为“主动上门”服务，组织各窗口单位审批业务骨干，根据企业手续办理情况，主动上门审批，强力推进行政审批手续办理进程，确保在建项目早日开工、建成项目早日投产。

　　这里有个“审批手续办理大讲堂”

　　5月15日上午，来自东北总部基地、五洲龙、东方万隆、美的物流、雅居乐、印尼芝布特拉等40个项目单位的审批手续办理人员，来到蒲河新城管委会接受“手续办理”培训。蒲河新城管委会负责人介绍，培训的内容丰富多彩，既包括讲解建设项目审批整体流程，提醒可预先审批的环节、手续办理注意事项、推广宣传审批服务创新举措，又增设了审批、中介、水电等多项环节的流程图讲解，并将其缩印制作成手续办理一表通下发给参训人员。

　　培训的方式也多种多样，包括面向全体项目服务人员的“普惠制”培训；深入招商板块为招商人员开展“主动上门”培训；为公用事业局、科技局等业务局项目服务人员开展的“面对面”培训；为六和机械、韩国希杰和江苏神州车业集团沈阳公司等16家企业手续办理人员开展的“一对一”培训。

　　蒲河新城行政审批管理办公室负责人介绍，开展“审批手续办理大讲堂”活动，组织各窗口单位，面向全区项目服务人员和企业手续办理人员进行培训，“经过培训后，他们将成为项目服务能手、手续办理专家。”

　　审批时限压缩为1个工作日

　　“在别的地方至少要10个工作日才能办下来的审批手续，在沈北新区只要一天就能办下来，这样的速度在全国也是少见的。”5月15日，吉林亚泰集团沈阳公司营销策划部经理张立辉在拿到审批手续后告诉记者，去了全国许多地方，没想到沈阳市沈北新区这个地方不仅生态环境好，而且办事效率这么高。

　　沈北新区正在踏上快捷审批的“高速路”。

　　在那里，今年实现了审批时限再压缩。通过精简审批流程、削减审批要件、优化服务、强化工作作风等方式，使平均审批时限由去年的1.7个工作日压缩为1个工作日。

　　在那里，审批要件更精简。在保证依法审批的前提下，开工审批要件由159个削减至88个，并进一步削减非建设类事项审批要件20个。

　　在那里，实现了审批流程再造。审批流程签字人数由原来的246人削减至138人，减少了45%；凡是非现场勘验审批事项做到窗口接件、窗口审批；各审批事项的签字人数不超过2人。

　　在那里，实现了审批与监管分离。将工作重心由重审批转向重服务，将原来分散在发改局、建设局、财政局、劳动局等多个部门的立项、施工许可等13项审批办理事项，同原来部门剥离整合，集中到一个部门办理。剥离出审批事项的部门将主要精力放在服务企业上，既减少了企业往返多个部门报批，又强化了对企业的服务责任。

　　“网络审批大厅”就在你身边

　　5月14日上午，当沈阳五洲龙新能源汽车有限公司项目负责人登录沈北新区网络服务平台，咨询二期项目登记程序时，得到了这样的回音：“一表制”就可解决问题。

　　“一表制”是啥东西？原来，沈北新区从去年开始实施了行政审批“从桌面到网络”行动，研发出集行政审批与企业服务于一体的网络服务平台，以增强审批公正性、实效性和透明度。申请人在任何时间、任何地点，只要登录“企业注册登记一表制”系统，填写1张公共信息表，便可完成工商、公安刻章、质监、国税、地税等5个部门23个登记表格的填写工作。撰稿 赵国清、曹海琳 摄影 李浩