河南内乡人大常委会使用电子表决 避免人情干扰

姚雯/漫画

　　“赞成20票，反对1票，弃权1票，未按键0票，通过!”

　　“赞成21票，反对0票，弃权1票，未按键0票，通过!”

　　日前，在河南省内乡县第十三届人大常委会第二十九次会议上，当主持人宣读了对《关于治理城区环境污染情况的报告》和《城控区学校现状及建设情况的报告》整改落实情况的表决结果后，列席会议的该县政府有关部门负责人悬着的心终于放下了。

　　表决结果如此牵动人心，缘于此前两次该县人大常委会会议上，这两项专题工作报告均未获通过。

　　在短短半年的时间里，是什么力量让同样的工作报告，表决结果前后迥异？这一切都需从电子表决系统说起。

　　电子表决：两个专项工作报告被“亮红灯”

　　2010年7月，按照河南省人大常委会电子表决系统建设工作会议的要求，内乡县人大常委会安装了电子表决系统。同年8月，该县人大常委会会议首次启用。电子表决系统首次亮起红灯，是在当年10月该县人大常委会会议上。

　　“红灯”亮给了《关于治理城区环境污染情况的报告》。原来，该县自2008年以来，每年人代会上都有代表提这方面的建议，且附议的代表越来越多;群众对环境污染的意见也很大。回应群众呼声，该县人大常委会连续两年将该建议确立为重点建议;为了迎接第七届全国农运会(2012年将在南阳举行，部分体育项目场地设在内乡)，去年10月28日，该县人大常委会第二十五次会议听取和审议了该县政府《关于治理城区环境污染情况的报告》。

　　在分组审议时，有常委会组成人员表示，他们在调研中发现城区粉尘污染依然严重，10余家澡堂和洗浴中心仍在使用老式锅炉。组成人员们认为，县政府和环保部门虽着力治理但效果不明显，与人民群众的期望差距较大。最终，电子表决报告时，屏幕上出现了“赞成8票，反对13票，弃权1票”的结果，报告未获通过。

　　步其后尘，在12月该县人大常委会第二十七次会议上，该县《城控区学校现状及建设情况的报告》表决又遇“红灯”。

　　常委会组成人员认为，目前产业集聚区内，务工人员子弟面临义务教育难题，县政府虽已于2010年6月把产业集聚区学校的校址确定下来，但建校之事依然被长期搁置。有委员直言不讳:“教育是民生之本，学生上学是迫在眉睫的头等大事，不能总以缺少资金为借口，搁置问题。”最终，该报告以“赞成10票，反对9票，弃权3票”的结果又遭否决。

　　电子表决系统刚刚登场，便频频发力，这似乎给内乡的有关部门敲响了警钟:今后，对于人大及其常委会交办的工作，再不能有丝毫懈怠。该县人大常委会一些委员也津津乐道:“采用电子表决的方式很‘给力’，从技术环节确保了委员的意愿真实、快捷、自由地表达出来，从此再也不会因碍于情面而‘被赞成’了!”

　　跟踪监督：“否决不是找茬”

　　笔者了解到，对于工作报告表决未获通过的，《内乡县人大常委会议事规则》明确规定:有关单位要在两个月内(最长不得超过半年)整改完毕，并在以后的常委会会议上重新提交有关整改情况的报告，提请常委会再次表决，直到通过为止。若3次表决仍未通过，该县人大常委会将对有关部门负责人进行“专题询问”。

　　据此，对于未通过的这两项工作报告，该县人大常委会紧盯不放，跟踪监督。一方面，该县人大常委会将会议审议的意见以常委会文件形式转发，并要求其单位负责人一周之内在常委会主任会议上提交整改方案，作表态发言;另一方面，该县人大常委会分管有关方面工作的副主任负责，与相应的委、科加大沟通力度，加强监督，及时深入到单位和现场指导整改工作。与此同时，该县人大常委会还与政府督查室沟通合作，加大督查力度，下发督查通报，人大常委会主任会议则适时听取整改工作情况汇报。

　　“否决不是找茬，只要思想上能重视，工作上有改进，报告被否决就有价值。”该县人大常委会有关负责人在和这些单位的领导谈心时，告诫和引导他们正视工作中存在的问题和不足。当这些单位整改中遇到阻力和困难时，该县人大常委会也依法、适当指导，力求整改工作一步到位。

　　落实部门：“感谢务实监督”

　　在内乡县人大常委会这种“督之以严、晓之以理”的监督支持下，该县政府和有关单位感到重担在肩，很有压力。

　　该县环保局在报告表决未通过的第二天，就召开有分管副县长参加的专门会议，研究整改措施。该局局长任整改小组第一责任人，与3名副局长带领治污工作队，分赴100多家中小养殖场和城区34家澡堂实施治理整顿。

　　对于仍在使用老式锅炉的澡堂，该县环保局一方面要求其全部更换，另一方面与锅炉厂家联系，让其尽快上门更换，减少澡堂经营者的损失。对于拒不更换的，环保局又通过公安、质检、工商等部门配合，对其予以吊销执照、责令停业的处罚。通过一个半月的重拳整治，该县环境污染情况得到了明显遏制。

　　2010年12月中旬，该县环保局又邀请常委会组成人员对整改情况进行视察，委员们视察后表示满意。

　　对于被否决的《城控区学校现状及建设情况的报告》，该县政府连续召开两次县长办公会专题研究，确定通过创新机制，吸引客商兴办教育。经过努力，2011年3月10日，由江苏省某教育集团投资1.2亿元，占地130亩，集小学、初中于一体，可容纳6000学生的全封闭、寄宿制学校在该县产业集聚区奠基开工。其中一期工程计划今年8月底完工，设计规模为60个教学班，可容纳学生3000人。

　　“我们对人民承诺的一定要做到，决不能来花架子、搞形式主义，报告未通过，我们没有面子是小事，但不能让政府无威信，没尊严!感谢人大的务实监督，这是最好的支持!”在近日举行的该县人大常委会第二十九次会议上，列席会议的内乡县常务副县长李玉芬看到电子显示屏显示两项整改后的工作报告相继通过，向委员们深深地鞠了一躬。

　　“我认为，在县城这种熟人多的地方，要避免人情干扰，采用电子表决非常必要!”该县人大常委会主任薛建国表示，用“动指头”代替“举拳头”来行使人民赋予的表决权虽然只是具体操作上的一种改进，但从技术环节上确保了常委会委员能够真实表达自己的意愿，有助于人大加强监督职能。

　　朱浩记　郑国涛