胡鞍钢建议中国成为控烟领导国

　　新华网北京5月31日电（记者陈梦阳　许林贵）清华大学国情研究中心主任胡鞍钢在世界无烟日前夕表示，烟草产业是中国最大的“健康危害型”产业，是中国经济结构调整的“众矢之的”和“重中之重”，决不能让这一产业做大做强。

　　胡鞍钢说，中国有3亿烟民，有7.4亿人暴露于二手烟，是世界最大的烟草生产国和消费国，也是世界最大的烟草受害国，中国应从保障人民健康权的高度出发，充分履行世界卫生组织《烟草控制框架公约》，成为世界控烟领导国。

　　胡鞍钢作为联合主编的《控烟和中国未来中外专家中国烟草使用与烟草控制联合评估报告》显示，中国烟草业的社会净贡献，即社会总经济效益减去社会总成本，从1999年开始就变为负数，到2010年，更是高达负618.45亿元。

　　“如果把每年约120万人因为吸烟导致疾病而死亡的事实考虑在内，烟草业所谓的贡献更不值一提。”他说。

　　胡鞍钢认为，中国应利用烟草生产、销售专卖体制，采取措施对烟草产业的规模、投资、产量指标等进行严格控制，使其产业产值、利润、税收不断减少，使其就业人员转岗转业转型。大幅度提高烟草消费税（包括进口烟的消费税），通过税收对烟草消费进行调节，并对烟草业垄断利润进行严格、透明的政府管制。

　　胡鞍钢认为，世卫组织《烟草控制框架公约》在中国生效5年来，中国的控烟进展很难让人满意，至今尚未出台全国性的控烟法律；烟盒包装与公约要求相距甚远；尚未全面禁止烟草广告、促销和赞助；烟草税调整没有起到抑制烟草消费的作用等。

　　“没有中国的成功控烟，世界的控烟也不会成功。”他说。

　　胡鞍钢说，根据国际经验，即使在控烟力度很大的国家，年平均吸烟率的下降也不到1%，估计在未来的30年，中国吸烟者的数量还会维持相当规模。中国烟草产业有20至30年的时间进行转型，因而不会对国家和地方的经济带来太大影响。

　　胡鞍钢还建议在国家发展和改革委员会设立国家控烟局，担负对全社会范围内的全面严格烟草控制的基本职能，监督烟草生产、流通、消费等环节的控烟过程，发布控烟信息，同时接受全国人大常委会和全社会的监督，并开展与国际间的控烟合作。

　　胡鞍钢说，今年以来中国的控烟工作进程已明显加速，迹象表明决策层已经开始把控烟工作纳入到政府工作的目标中来。“十二五”规划纲要明确提出“全面推行公共场所禁烟”，控制烟草的内容首次出现在中国的经济和社会发展五年规划中。随后，卫生部修订并发布《公共场所卫生管理条例实施细则》，明确提出自5月1日起，在室内公共场所全面禁烟。

　　此前，国家广电总局办公厅发布《关于严格控制电影、电视剧中吸烟镜头的通知》，明确规定电影和电视剧中不得出现烟草的品牌标识和相关内容，以及变相的烟草广告。中央文明委也出台新的全国文明城市评选标准，规定如参评“全国文明城市”，必须做到所有室内公共场所和工作场所全面禁烟。

　　“全面控烟能否取得进展，关键在于官方的态度和作为”，胡鞍钢说，“"十二五"时期，应当是中国进入"全面控烟"阶段，国家应该像重视防治艾滋病那样重视控烟工作，政府部门和公职人员应该带头在公共场所禁烟”。

　　作者：陈梦阳　许林贵