杭州别墅区多年集体改扩建 政府禁令如同耳旁风

　　中广网杭州6月6日消息（记者张国亮）据中国之声《新闻纵横》报道从私挖地下室到原地拆除重建，杭州一些高档别墅业主违规挖建的报道屡见报端。如今，记者调查发现，杭州西溪湿地旁的一片别墅区，100余栋房屋，擅自翻建、扩建、改建等的情况超过90%，政府部门多次下达禁令却依然没有改观。

　　从西溪湿地东面的文三西路，走进桂花园的丹桂片区，一个红色条幅挂在显眼位置，上面写着“坚决制止违法建设 坚决遏制乱搭乱建”，然而小区内的景像却完全颠覆了标语给人的感觉。好几幢别墅搭着脚手架，裹着铁皮、塑料膜，紧锣密鼓地进行施工，侧面的绿地被扩张的建筑吞没，屋前的绿地改成了车位、凉亭、游乐场，甚至还有人开发成大片的菜园。记者询问这是否在扩建，业主们都以不知道回答。

　　记者了解到，原本这个小区内别墅的颜色、形状都是整齐划一的，现在的颜色已经五花八门，形状则有的像民房、有的像城堡、有的像度假村，原本宽松的房屋间距也变得拥挤，墙壁挨着墙壁、完全没有绿化面积。

　　小区边的中介告诉记者，这个小区的房价已经达到每平米5万元，随便一栋都要千万级别，不少业主除了想住的更舒适，扩建后还可以获得更高的经济利益。一位业主杨大伯说，自己的儿子也想扩建。

　　杨大伯：我儿子也有这样的想法的，他说把这里扩建一下，就可以多卖一些钞票。有这种想法，这是很自然的。

　　小区的物管人员也承认，在小区的丹桂、金桂、云桂花园区，改建扩建情况都比较普遍，但一直以来都束手无策。

　　物管人员：我们是没办法的，我们是服务单位，不是执法单位，对不对？

　　记者：物业对这种情况没办法管理，是吗？

　　物管人员：对。

　　按照规定，改扩建必须经过规划部门的审批，但记者从杭州市规划局了解到，目前，桂花园小区只有丹桂花园一幢别墅报送审批过，而且恰是这幢通过审批的别墅在重建时也多次发生违规扩建行为。对此，杭州规划局办公室主任王宁表示，该如何处理要问城管执法部门。

　　王宁：违章建筑查处的职责是在执法局，不是在规划局。违章分两种情况，一是根本没有审批，一是没有按照审批要求建。这两种都是由执法局去处理的，这非常明确。

　　记者随后联系了西湖区城管，党政办副主任孙炼栋说，针对桂花园的违规，城管部门已经作出过处罚决定，但具体拆除行动却不由他们负责。

　　孙炼栋：执法部门做的就是立案，取证，作出处罚决定，要求恢复原状。之后，整个案件移交给当地政府，实施拆除的主体不是执法局。

　　实际上，在桂花园小区内对于已经成为既定事实的违建，并没有遭到强制拆除，如今90%以上的房屋都存在违建就是最好的证明。有人质疑，政府到底是管不住还是不想管呢？对此，西湖区城管一位工作人员向记者透露了难以治理的一些原因。

　　城管人员：碰到不配合的业主把围墙围起来，私家园地都拦起来，不让你进，你也不好硬闯。有些人你查处了，案子移交上去，不一定拆得掉，可能会动用方方面面的关系。

　　记者发现，近年来，杭州别墅违建扩建情况屡屡被曝光，如九溪玫瑰园小区多名业主私挖地下室；西湖高尔夫别墅业主开始私自拆建别墅等等。浙江泽大律师事务所钱梁律师表示，出现这样的情况，是不少业主认识有误区。

　　钱梁：（有些业主认为）房子我买了，就是我私人领地，想怎么干就怎么干，这是最大的误区。我国是不存在所谓私有土地的，即便是你购置了房屋，也只是向国家取得了70年的土地使用权，而土地所有权的性质依然是国家的。这就决定了你在利用土地过程中必须依照规划利用。

　　钱梁律师认为，要有效治理别墅乱挖乱建行为，政府部门除了加大治理力度，还应该提高违法违规的成本。

　　钱梁：现在对于此类违法，我们主要是停止和纠正，并课以一定金额的罚款或其他处罚。这样的金额和别墅人群的购买能力是不成正比的。金额不高，从违法成本的角度来核算，难以起到威慑作用。我觉得，可能还是要增加处罚力度。

　　作者：张国亮