贿选举报者上台后为何更贪？

　　作为一种新兴的尚在实验阶段的基层经济组织方式，股份经济合作社在制度设置与执行监管过程中存在怎样的漏洞与不足，又需要进行怎样的改进？

　　首席记者／杨 江

　　实名举报腐败分子有多难？义乌市稠城街道大塘下股份经济合作社的村民股东朱跃贤有着深切的体会。

　　因为联合9户村民股东实名举报大塘下股份经济合作社董事长朱有云贷款贿选、一房多报、违规卖地、利用职权中饱私囊侵害集体经济与村民利益等腐败问题，朱跃贤一年内连遭三次殴打，最严重的一次头部被砸伤，住院28天。

　　朱跃贤说，他是实名举报，干部们对他则是实名殴打，而今，一方面举报的问题仍然没有得到解决，另一方面，他的处境却是愈加艰难。在最近一次殴打过程中，朱跃贤的家人也受到连累，为防家人再遭意外，朱跃贤准备与妻子离婚，誓与腐败分子战斗到底，哪怕付出生命的代价。

　　连同朱跃贤在内，大塘下共有村民14人遭受毒打共计20多次，他们指控朱有云与股份经济合作社董事朱建文、朱荣尧，支委朱荣盛，人大代表朱宝宝结成了“村霸”非法占取集体土地、集体财产、贪污公款……

　　村民朱荣桂因为向朱有云反映家中停电停水问题，遭朱有云指使朱荣尧、朱荣盛等人殴打，花去医疗费15000元。因对旧村改造等问题不满，村民朱益萍、朱光明、朱桂记都遭到过殴打。村民朱堂辉、吕志明到义乌市信访局举报朱有云，朱有云带领朱建文、朱宝宝、朱荣尧、朱跃海追到市信访局殴打，朱堂辉、吕志明躲进检察院，检察院领导出面阻止暴行，这才躲过一场皮肉之苦。

　　如何为正常的举报营造一个良好的氛围，切实保护举报人的合法权益，是这一事件给人留下的第一印象，然而，大塘下股份经济合作社目前已经暴露出来的问题却引发了更为重要的思考，那就是，作为一种新兴的尚在实验阶段的基层经济组织方式，股份经济合作社在制度设置与执行监管过程中存在怎样的漏洞与不足，又需要进行怎样的改进？

　　随着城镇化的推进，沿海发达地区土地价值越来越大，土地腐败亦成为腐败的重灾区，浙江大学中国农村发展研究院丁关良教授更是指出了土地腐败最易出事的四个领域——宅基地审批、旧村改造、土地经营收益与征地补偿。

　　丁教授认为，农村地区集体经济近年来迅速发展壮大，财富所有权的争议以及利益分配引发的矛盾也愈发突出。一方面，村民作为集体经济共同所有者很难分享集体财富，另一方面，作为集体经济支配者的村干部也极易产生权力寻租的空间。通过股份改革，村民变为股东，这在制度上给了村民分享、分配集体财富的合法途径，因此，股份经济合作社可谓是新一轮农村集体经济改革的起点。

　　经济发达、城镇化速度较快的浙江、广东等省是股份经济合作社试点较为成功的地区，两省都为此颁布了地方性法规。作为全球知名的小商品集散地，义乌市的城镇化进展高歌猛进，被称为“没有村庄的城市”，稠城街道大塘下村便是该市旧城改造与股份经济合作改革试点中较早的一个。

　　然而，在义乌，股份经济合作社负责人违法违规及被村民举报的现象时有发生，本刊拿到的一组数据表明，2007年至2009年8月，义乌市检察院共立案查办村干部职务犯罪案件22件26人，其中多属于股份经济合作社的负责人，约占同期职务犯罪立案总数的40%，均为5万元以上的案件，其中20万元以上9件、10万元以上6件，通过办案追缴赃款500余万元。这些案件主要分布在城郊接合部，2007年以来查办的26名村干部中，仅义乌江东街道、北苑街道和稠城街道就占了20人。

　　在这些倒下的村官中，名气最大的当数获刑9年的义乌市廿三里街道活鱼塘村原支书金新华，他在被告席上的一句“做干部不就是为了钱嘛”语惊四座。如今大塘下又让义乌股份经济合作社试点改革身处风口浪尖。

　　股份经济合作社如何摆脱村官“前腐后继”倒下的怪圈？

　　贿选举报者上台后继续腐败

　　这个端午，朱跃贤一家心境惨淡，依然没有从最近这次殴打事件的阴霾中走出。5月12日早晨，朱有云在村委办公室指挥朱宝宝、朱建文、朱荣尧、朱荣盛、朱跃海及护村队人员，由朱宝宝带队到朱跃贤住处，朱跃贤出门时被堵住，随即遭到毒打，听到他的呼救，妻子方美玲赶来用身体护住丈夫，并大声求饶：“他头上的伤刚好，不能再打！”妻子的举动非但未能解救朱跃贤，反倒使自己遭受了一顿毒打直至昏倒在地。朱跃贤的儿子送孩子上学回家，看见父母被打，指责施暴者，很快也被打倒在地。朱跃贤老泪纵横，“他们打完还不罢休，群众呼叫救护车，朱宝宝等人将救护车堵住不给抢救。”

　　早在2001年，大塘下村就改革成立股份经济合作社，1065个村民全部成为经济合作社股东，终身享受经济分红、土地确权等方面的权利。在股份经济合作社模式下，村集体经济由合作社掌管，设置的董事会由1名董事长、6名董事、1名监事长、2名监事、3名党支部成员、5名聘用干部组成，一定意义上，这里的董事长就是原先的村主任。

　　虽然至今人们仍习惯于将大塘下股份经济合作社称为大塘下村，但实际上大塘下在义乌城市化进程中已经日益成为核心市区，村民通过“村改居”也变为了稠城街道的居民，由于毗邻义乌机场与义乌小商品市场，近年来大塘下地块的土地增值迅猛，可谓寸土寸金。

　　2007年，大塘下发生了一件惊动中央与浙江省高层的大事件，在当年的大塘下股份经济合作社董事会改选过程中，当选董事长的朱堂财因为高金贿选遭到村民集体举报，上任46天后就被罢免，由政府各级职能部门组成的13人工作组进驻该村负责旧村改造等工作。

　　现在被村民们举报的现任董事长朱有云就是当年与朱跃贤等人一起积极向中央、省、市各级部门举报朱堂财贿选的村民之一。朱跃贤揭露，朱有云当年事实上也是贿选者之一，“我们看着他长大，他是一个20多年的赌棍，债台高筑，当时贷款150多万元竞选董事长，无奈朱堂财出手更大方，朱有云因此败选。”

　　“这是一个风险投资，贿选一旦失败，就意味着贿金投资打了水漂。”朱跃贤介绍，因此在一些贿选严重的村，竞选者为了当选组建团队竭尽全力，甚至手段“穷凶极恶”。朱跃贤没有想到前任董事长被告倒后却被朱有云钻了空子。不过，当年，朱有云也打出了要为村民谋福利的旗号，朱跃贤等人未加深究，此后，工作组逐步将权力移交董事会，其后的旧村改造工作也由朱有云主导的董事会主持。正是从这个时候开始，有村民对朱有云在土地确权等方面的做法开始不满，并由朱跃贤牵头搜集材料进行举报。

　　朱跃贤从朱有云一上台就处处留心，由于供事于新一届董事会，朱跃贤可以接触到大量的原始材料，“我知道朱有云的猫腻在哪里。”他通过核对旧村改造的材料发现朱有云以权谋私侵害了集体经济，比如，朱有云利用自家房屋“一房三报”，同一处房屋利用哥哥朱有田、父亲朱桂行、爷爷朱大四的名义三次商报确权审批，并得以通过，按照目前大塘下地块每平方米4万元的市场价计算，这三次虚假上报如果获准并得以分配新用地，朱有云将获利高达500余万元。

　　朱跃贤开始举报。