来源：中国经济时报
电荒：悬在中小企业头上的一把利剑
■中小企业生存状况调查·浙江篇 ■本报记者 林春霞 王小霞
融资难、用工荒、人民币升值、出口市场不稳定、原材料和劳动力成本上涨，加上限电拉闸，一道又一道难题，一个又一个关卡，都关乎着中小企业的生死存亡。
如果说2008年金融危机来临是对中国民营经济一次大浪淘沙式的洗牌，那么，去年以来宏观政策调控，国际国内经济环境的变化，对民营企业尤其是中小企业更是一次生死攸关的考验。6月上旬，中国经济时报记者在浙江为期一周的采访中，中小企业普遍向记者反映，“现在的生存压力比2008年金融危机来临时还大”。
时值盛夏，正是用电高峰，各地电力供应告急，一些地方供电采取“有保有限”政策，保龙头企业，限小企业。因此，限电拉闸对于困难重重的中小企业来说更是雪上加霜。
有专家就此指出，民营企业头上有“五把刀”，限电拉闸可能是压垮中小企业的最后一根稻草。
今年“电荒”为何提前到来？
与以往不同，2011年的缺电来得有些早。春节过后，各地工厂纷纷恢复开工生产，电力供应紧张情况一直在持续，出现淡季也缺电的紧张局面。
以民营企业扎堆的浙江省温州市为例。据预测，今年夏季高峰期，温州电网用电负荷需求将达640万千瓦，电力缺口达70万千瓦。面对严峻形势，温州电力局与温州市经贸委加强联动，出台了2011年有序用电工作意见，并根据供用电紧张程度，逐级启动有序用电方案。
随着用电缺口的不断加大，温州有序用电方案不得不逐级上调：今年3月22日，温州全市启动C级有序用电方案，错避峰30万千瓦；4月14日，有序用电方案上调至D级，错避峰48万千瓦；6月2日，有序用电方案从D级上调至E级，错避峰60万千瓦。
2011年这场提前而至的“电荒”，让温州许多企业措手不及。
华康纸业有限公司副总经理陈余良对记者说，“从3月份开始，我们公司几乎一个礼拜停一两次电，错峰用电比往年同期提前了一个多月。”
“温州36万中小企业头上有‘五把刀’：节能减排带来的限电压力、人民币升值、原材料涨价、工人加薪潮和结构调整。而限电则是目前最大的压力。”中国中小企业协会副会长、温州中小企业发展促进会会长周德文接受本报记者采访时表示。
周德文说，温州36万家中小企业面临拉闸限电问题突出。从开始每开1天工必须停电2至4天，变成后来的“停10开5”。
据温州电力系统有关人士分析，今年的“电荒”是由多重因素造成的。就温州而言，电源性缺电是主要原因。温州电力供应主要来自浙江电网，由华东电网统一调拨。缺电时会向安徽、福建等附近省份临时外购电，但遇到用电高峰期，其他省份自身用电需求也在增加，购电额度就会变得非常有限。此外，用电需求快速反弹、火电新增规模下降、部分机组出现故障停运等也是供电能力下降的因素。
“用电难”一直是这些年来宁波中小企业遇到的老大难问题。而今年的“用电之难、拉闸限电时间之早”前所未有。
宁波慈溪市一家小家电生产企业总经理何先生向本报记者诉苦：“现在又限电，动不动停电，柴油发电太贵，再加上工资上调、原材料价格上涨，感觉快活不下去了。企业生存很困难，接到单没人，有了人又停电，现在接到单也不赚钱，但各项税还得照缴。”
“自年初以来，宁波已三次启动有序用电错避峰方案，对部分工业企业的生产经营和居民生活用电带来一定影响。”宁波市经委副主任叶春华在宁波市政府召开的新闻发布会上说。
按照比例，目前，浙江省分配给宁波的用电指标仅为610万千瓦左右，需要限电60万千瓦。
“从全省供电能力看，除迎峰度夏和迎峰度冬用电形势严峻外，其他月份用电形势也不容乐观，不同程度的电源短缺有从季节性演变成常态化时段性的趋势。”叶春华指出，总体上，宁波今年电力供需形势要明显比去年严峻，完成有序用电任务较为艰巨。
据有关方面透露，今夏用电高峰期，华东、华中部分省市可能会出现自2004以来最严重的电荒。
华东电网公司预计，今年迎峰度夏期间，华东全网最高用电需求约为1．9亿千瓦，同比增长14．9％。高峰期间，华东全网电力缺口将达到1166万千瓦。
国家电网公司副总经理帅军庆指出，仅国家电网负责的26个省份经营范围内电力缺口就将达到3000万千瓦左右，其中，京津唐、河北、上海、江苏、浙江、安徽、湖南、河南、江西、重庆等10个省级电网将出现电力供需紧张局面。
“有保有限”苦了中小企业
面对进一步加大的用电缺口，一些地方纷纷采取有保有限的措施，对不同企业在限电方面区别对待，使许多本来处于竞争劣势的中小企业逐渐被边缘化。
温州电力局的相关人士表示，对重点用电大户特别是全市50强企业，列入重点保供电范围，确保重点工程可靠用电；对高能耗、落后产能企业一律实行限电、停产错峰、减半用电等方案，限电指标提前告知，使企业事先做好准备；对成长型高新技术企业、新能源企业，一般予以相应保障，提供最优化用电方案。
另外，温州还启动对21家重点用能企业的排查，对超限额用电的将实行“每度加收0．1元至0．3元”的惩罚性电价。同时，2011年的有序用电方式由总量控制转为负荷控制，有序用电方法由“停几开几”转为“错避峰”。
据叶春华介绍，宁波将按照“先生活、后生产”、“分级控制、有保有限”的原则，实现“停机不停线、限电不拉路”的工作目标，把保障居民生活用电放在第一位，按定时间、定企业等原则安排各县市区企业在白天高峰时段错避峰，优先保障市区及医院、学校、铁路等重要用户的用电，维护全市正常的供用电秩序。
叶春华介绍，对高耗电、低产出的企业，集中安排避峰让电，尽力保障低能耗、高产出的企业用电，合理安排企业轮休制，利用星期日和夜间时段进行生产。对不执行用电计划的企业，将予以强制性停电。
此外，提前做好迎峰度夏期间的有序用电方案，对非金属矿物制品、有色金属冶炼及压延加工、黑色金属冶炼及压延加工等八大类高能耗行业，采取集中停产或压负荷等多种方式，让电于民。
“用电采用有保有限政策，最终苦了我们中小企业。”温州一家塑料制造企业总经理张兆土告诉记者。他说：“我的企业规模不大，注册资本金只有几百万元，属于限电拉闸对象。去年我们厂里三天两头停电，出口订单无法按时生产，真把我给急死了。我本想找中央电视台等相关媒体投诉，后来一些朋友告诉我跟电力部门作对没什么好结果，不如疏通一下关系，让他们关照关照。现在用电问题虽然解决了，可是我还是担心用电高峰时遭限电拉闸，毕竟我们是小企业，并不属于照顾对象。”
一位业内人士指出，温州中小企业占99．9％以上，一旦大面积限电、停电，制造型企业将陷入停工、减产的发展危机，仅限电拉闸就有可能把中小企业压垮。
自行发电烧的都是钱
一方面限电拉闸，另一方面订单需要按时生产，这迫使一些中小企业在停电时自行发电，结果出现户户点灯、家家冒烟。
宁波市鄞州腾凌模具厂负责人叶勇告诉记者，他的企业主要从事塑料模具的开发制造，属于小型制造企业。现在还好，一般一个星期停电一天。再过些时候，天一热，就难说了。“我几年前已经自备发电机，但发电机使用成本比较高，一般10个小时需要油费1000元，比国电高1倍。为了降低成本，只有工厂业务忙时停电才用发电机，不忙时一旦停电就停工。不过，现在自备发电机的企业，特别是小企业还不多，所以一停电就只能停工了。”
宁波奥尔迪装饰材料有限公司董事长黄玉强在接受本报记者采访时表示，“成本上升，原材料涨价比较厉害，涨价因素对企业影响非常大，比如限电，去年限得最狠，有电也不让你用，买来原材料后不出产品，储备也会增加企业成本。”
谈到因停电引起的成本上升，黄玉强说，原材料去年下半年涨了20％—30％，今年又涨了20％—30％，三天停一次电，生产量跟不上，但工人工资还得照发，原来的固定成本不会减少，对于企业来说，利润空间明显缩小。
位于温州瑞安经济开发区的塞纳集团是瑞安市前50强企业。塞纳集团行政总监孙益练向本报记者透露，瑞安从今年4月开始限电拉闸，3天停电一次，停电时企业就自己发电，每发1度电需5元钱成本，不断上升的运营成本，让企业不堪重负。“我们公司一年产500万双鞋，大部分是出口订单，如果不按订单进度生产，企业信誉就会亮红灯。”孙益练说。
瑞立集团是瑞安市汽摩配龙头企业，该集团总经理陶保健接受本报记者采访时说：“瑞安现在一周停几次电。昨天我们厂刚休假，今天恢复生产，端午节就不放假了。错峰用电，本来要限30％，大企业给照顾，我们是瑞安的前50强企业，根据产值与能耗增长限电，过去限20％，现在压到5％，这已经给了很大照顾了。”
浙江长城换向器有限公司总经理芦荣东告诉记者，每限电一个小时，将会有2000多欧元的产量损失。停电引起的停工与成本上升，以及员工不稳定，是影响中小企业发展的致命因素。
台州一些中小企业对停电问题也感同身受。“现在不是没有订单，而是不敢接订单，一方面用工短缺，特别是普工很难招到，另一方面限电拉闸，工厂开开停停，无法正常生产。”台州一家电器生产企业老板向记者这样感慨。
台州市黄岩区滨海模塑集团公司总经理洪明志说，“我们黄岩区一周限电一天，到了夏天还要限电，这个问题不是政府能解决的，需要电力等部门协调。现在我们只好自己发电，每发1度电需要5元成本，自己发电能耗更高，这并非节能减排，反而增加了能耗与污染。西电东送，还是解决不了问题。”
台州市新立模塑有限公司副总经理俞亦峰也向记者表述了类似观点。
限电拉闸致使企业倒闭
记者在采访中了解到，一些地方限电拉闸主要原因是电荒，但也有一些地方借节能减排名义限电拉闸，迫使企业停产。
6月5日，记者在台州市路桥区篷街镇采访时了解到，一家民营企业也因限电拉闸问题与前来执法的工作人员发生口角，导致企业厂房被强拆，最终关门倒闭。
据该企业法人代表的儿子罗恩华介绍，6月2日上午10点30分左右，有七八个穿迷彩服的执法人员来到台州天风轮胎厂，要求企业停止生产，并准备拉闸，企业管理人员要求再宽限几天，遭到执法人员拒绝，双方情绪激化，发生口角，后来政府增派执法人员，并联合公安、税务、工商、消防等部门前往企业，强制拆除部分厂房，拿走企业账本，并将企业法人代表的儿子拘留。
记者从企业所提供的资料中发现，该企业税务、工商、排污许可证等手续齐全，企业创办至今已有22年历史，曾是当地先进企业、纳税大户、信用AAA企业。
蓬街镇镇长王耀向记者介绍，这是路桥区委点名整治的企业之一，区环境整治办公室统一执法，镇里只是配合工作。按区里要求，环保不达标的企业在5月31日之前必须先关停，经整治后，环保合格的企业可继续生产。
王耀说：“我们执法人员到这家企业时，企业还在生产，我要求企业先停电，由于天风轮胎厂相关人员不予以配合，把大门关上，还扬言‘谁要停电就把谁给剁了’。最后区里决定对这家企业进行强拆。当然，我们拆掉的只是违章搭建。目前已拆除的有20多家企业。现在环境整治压力很大，区里有1000家企业，镇里有300—400家企业需要整治，但是无论遇到多大阻力我们都要进行。”
记者在天风轮胎厂采访时，该厂创办人罗恩华辛酸地对记者说：“一个好端端的工厂说没就没了，这可是我20年前辛苦创办起来的。我这个企业就是不听话挨打的典型，现在还有很多被整治的企业敢怒而不敢言。”
对于政府的强制行为，周德文这样评价：企业最希望政府不要“头痛医头、脚痛医脚”，不要将节能减排简单化，对待节能减排应有系统的解决办法。
“最重要的是，政府应进一步与中小企业沟通，让节能减排工作透明化。限电直接牵扯到中小企业的利益，很多企业主希望政府至少在减排工作执行前与他们充分沟通，讲明工作方法，并争取企业的理解。但现在看来，政府做得还不到位。”周德文说。
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