来源：广西新闻网
作者：唐柳凤 王铁锋
 |
| 这是在南宁市淡村市场经营烧鸭的一个经营户的加工作坊 |
他们中有的是卖了20多年烧鸭的“烧鸭姐”，有的是卖了十几年牛杂的“牛杂哥”，他们每天起早贪黑，就盼望着靠一个方寸之地的摊档养家糊口。但是，最近眼看着原本的《食品卫生许可证》就要到期，而新的《食品生产许可证》却迟迟办不下来，“烧鸭姐”、“牛杂哥”们都很焦急。近日，在南宁市淡村市场做烧卤、熟食生意的20多个经营者找到本报记者，希望记者帮他们反映呼声，盼有关部门尽快解决“办证难”问题。
烧卤经营户：
生产许可证办不了，担心被停业
6月3日上午，记者来到了淡村市场的熟食行，只见这里有3排做烧卤、熟食的档口，一共27家。按照规定，这些烧卤、熟食摊点在经营时，要在摊点的显著位置贴出《工商营业执照》、《食品卫生许可证》和从业人员的健康证等证照。但走访中记者发现，有部分摊点却没贴出《食品卫生许可证》；有些摊点上贴出来的《食品卫生许可证》显示，本月26日即将到期了。只有少数几户的《食品卫生许可证》将于2013年5月到期。
在该市场卖了十几年烧鸭的韦女士看到记者来采访，一副欲言又止的样子。她将记者带到自己的摊位前，拿出一张去年4月份已到期的《食品卫生许可证》，一脸无奈地对记者说，十几年来，每次她的《食品卫生许可证》准备到期，她只要到辖区卫生监督所续办就可以了。但是去年4月份，她到卫生监督所要求续办时，工作人员却告诉她，2009年6月1日起《食品安全法》实施后，取消了生产企业的卫生许可，也就是说《食品卫生许可证》已经停办了。她要继续开门做生意，就必须到南宁市质量技术监督局办理《食品生产许可证》。
随后，韦女士多次跑到科园大道的行政审批大厅，找质监局的窗口办理《食品生产许可证》。但工作人员表示，韦女士的条件不符合，没法办。
“行政审批大厅的工作人员说，要办个‘前店后厂’的烧卤店，必须要具备至少200平方米的生产车间，还要有独立的生熟料车间、洗手室、消毒室等。我们是做小本生意的，这样的条件对我们来说不是难如登天吗？”韦女士说，之后她多次跑到行政审批大厅，希望工作人员能通融给她办证，但每次她都无果而返。
和韦女士有同样遭遇的，还有市场里一位卖牛杂、牛腩的朱女士。朱女士说，她的《食品卫生许可证》已经过期半年多了，这半年多来，为了能办上新的《食品生产许可证》，她也是跑了诸多部门，但一直无果。
“如果再办不了这个证，我们只能面临停业了。”采访中，不少经营户都这样表示道。
记者调查：
一张“许可证”难倒上千小作坊
“我们经营这个小铺面，一天也就只能赚个几十块钱。要我们配备200平方米的生产场地，真是难以做到。”采访中，淡村市场的熟食、烧卤摊经营户都这样认为。他们说，他们做熟食、烧卤这一行已经十几二十年了，每天都严格按照要求，严格进货渠道，建立完善的台账，把好加工作坊的卫生，可不明白为何办不了证。
为让记者了解他们的实力，一位经营户还请记者进了他的加工作坊，让记者现场打打分。这是一个面积30平方米的加工作坊，里面除了洗手池、灭蝇灯等设备外，还有4个硕大的烧鸭烤箱。加工作坊的地面、灶台等，被擦洗得干干净净。这个作坊的主人姓杨，他的母亲从1998年起便一直在淡村市场开烧卤摊，自己做烧鸭自己卖。这几年，父母年龄大了，把烧卤摊交给他和妻子来经营。
“我们一天能卖五六十只鸭，一只鸭子能赚三四元，除去摊租、房租等，就只够一家人生活了。”杨先生的母亲文女士给记者算了一笔账，她说，她现在租下的这个小加工作坊虽然只有30平方米，但月租却要1500元。再加上水电费、市场摊位的租金等，已所剩无几。“要200平方米的生产车间，我相信南宁市130多个菜市的上千个烧鸭、熟食摊，没有多少人能做得到”。
随后，记者又走访了官塘、飞凤、麻村、金牛桥、白苍岭等地的农贸市场。记者发现，这些菜市的熟食摊点也面临着和淡村市场一样的困境办不下《食品生产许可证》。
“在南宁市，遭遇我们这种情况的至少有上千家。”在白苍岭菜市，一位烧卤、熟食店的经营户向记者表示。他说，目前在南宁市各大农贸市场经营烧卤、熟食摊点的经营户有数千户。这些经营户至今谁都没办法办下《食品生产许可证》。
记者了解到，一些需要自行加工产品的小规模凉茶店、包子店、蛋糕店等，也面临着《食品生产许可证》难办的问题。
工商部门：
正尽力帮经营户想办法
据了解，根据《食品安全法》规定，办理一家前店后厂的烧卤店，首先需要有质监部门发放的《食品生产许可证》，然后，工商部门才能给其办理《工商营业执照》。之后，再加上税务登记证以及从业人员健康证，这才是一个正规的烧卤店。但南宁市的烧卤店因为目前办不了《食品生产许可证》，要办《工商营业执照》，那根本就是不可能的。而办不齐证件，烧卤店就即将面临着被查处、停业整顿的境地。
“为了繁荣市场，我们在严抓严管、保证安全、质量的前提下，没有盲目地做出停业整顿的处理，而且还尽力在帮经营户想办法。”南宁市工商局江南分局福建工商所所长李良清说到这个问题时，也感觉很是为难。他说，根据《食品安全法》，食品划分为生产、流通、餐饮这3个领域。生产领域属于质量技术监督局来管理，流通领域属于工商部门来管理，餐饮领域属于食品药品监督局来管理。为让经营户们放心经营，之前该工商所还曾经给部分《食品卫生许可证》到期的经营户办理临时的《食品流通许可证》，但这毕竟是无奈之举。没多久，他们又将这些临时的《食品流通许可证》给撤下了。
质监部门：
政府已介入协调办证问题
根据《食品安全法》规定，南宁市质量技术监督局给食品生产加工小作坊办理《食品生产许可证》，可为何这许可证却迟迟办不下来？其原因何在？
6月3日下午，记者特意前往位于科园大道的南宁市行政审批大厅了解。在南宁市质量技术监督局的办证窗口，记者声称是一家烧卤小作坊的经营者，《食品卫生许可证》即将到期，希望新办理《食品生产许可证》。窗口一位女工作人员答复记者，目前他们只能给有200平方米厂房以上的加工厂办理，类似烧卤店的小作坊目前还办不了证。
该女工作人员说，至于食品生产加工小作坊的办证问题，因为质量技术监督局、工商局和食品药品监督局还没有协商好，现在具体归谁管还没有确定，要等到有了具体方案后才能办理相关证件。当记者表示现在没有证件该怎么办时，该工作人员答复说，如果工商部门允许营业的话就继续营业，等到有了相关规定出来以后，就可以来办理相关的证件了。
为进一步了解《食品生产许可证》的办证情况，6月7日，记者专程来到南宁市质量技术监督局采访。然而，该局表示暂时不方便接受采访。一位工作人员表示，食品生产加工小作坊的办证问题，目前已经有政府部门在介入、协调，并在积极拟定相关细则了。“待细则出来，各职能部门之间的关系理顺了，一切问题都将迎刃而解。”该工作人员说。
南宁市法制办：
相关文件已报请市政府审定
《食品安全法》的出台，本意是为了更好地保障老百姓餐桌上的食品安全，更加规范地对食品生产企业、小作坊等进行管理。可如今，《食品安全法》实施已经2年了，其相关细则却迟迟未能出台。这到底是为什么？
为解开其中的疑团，6月13日上午，记者来到了南宁市法制办采访。该办经济法规科科长农朝胜解释说，2009年6月1日实施的《食品安全法》，虽然在大框架上将生产环节的监督管理划归给了质监部门，将流通环节的监督管理划给了工商部门，将餐饮服务活动的监督管理划给了食品药品监督管理局。但同时，《食品安全法》又将有关食品生产加工小作坊和食品摊贩的具体管理办法，授权给省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会来制定。农朝胜说，截止到目前，自治区还未出台相关的办法，再加上食品生产加工小作坊的生产、销售环节划分得不是很清晰，界限不分明，因此，便出现了目前各部门职责还不甚明确、权限划分还不清晰的状况。在我国其他省份，目前也同样面临着类似的尴尬。
不过，农朝胜也表示，南宁市政府一直在关注这个事情，除了2009年组织各职能部门召开协调会之外，这两年来，南宁市政府也一直在督促、协调相关部门做好食品生产加工小作坊和食品摊点的管理工作。
农朝胜说，在自治区还未出台相应的管理办法之前，南宁市将会先出台一些临时规定，解决食品生产加工小作坊和食品摊贩“办证难”的问题。农朝胜透露，目前，相关职能部门已草拟食品生产加工小作坊和食品摊贩监管职责分工的文件，南宁市法制办也已对该文件进行合法性审查并报请市政府审定，等该文件生效后，有关单位和个人就可以向对应的监管部门申请办证了。（广西新闻网记者 唐柳凤 实习生 王铁锋 文/图）
上网从搜狗开始
