信访维稳：由被动守责转向积极履责

　　珠海市斗门区作为农业大区，近年来随着珠海西部大开发战略的推进，工业化、城镇化步伐加快，各类社会矛盾日益凸显，信访维稳工作压力加大。区委、区政府坚持“稳定也是政绩”的工作思路，扎扎实实抓好信访维稳工作，化解突出的社会矛盾纠纷，为全区科学发展创造平安祥和的社会环境。

　　在全省率先创建区人民接访中心

　　区委、区政府认为，在新形势下凸显出来的信访维稳问题，不仅是社会矛盾的综合反映，也是群众维护自身利益的现实需求。只有牢固树立人本理念，多从群众的角度来想问题，最大限度地维护广大群众的合法权益，才能化解矛盾；只有用群众工作的理念、手段、方法处理群众诉求，才能从源头上预防和减少因信访问题而引发的社会矛盾纠纷。2009年4月，斗门区在全省率先创建了区人民接访中心，统筹人民调解、行政调解、司法调解三大调解资源和法律援助、民事诉讼两大法律服务资源，统一受理调处信访问题和矛盾纠纷。人民接访中心坚持“统一受理、集中梳理、依法办理、限期办理”，成为本地群众上访的聚集地，方便群众节省时间和精力，解决很多历史遗留问题。

　　“一岗双责”由被动守责转向积极履责

　　群众信访的原因很多，不少信访案件的发生与党政机关工作人员工作失职、失误有直接关系。斗门区从2009年3月开始，在全区推行“一岗双责”信访维稳工作责任制，即按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”和“谁办错、谁负责”的原则，将解决群众信访责任贯穿于党政机关每个工作人员日常工作的每个环节中，把解决群众信访工作纳入每个党政机关干部的年终考核体系，奖优罚差。“一岗双责”制度由被动守责转向积极履责，2010年，群众信访量同比下降五成多，部门推诿的现象基本杜绝。

　　明确企业的维稳责任

　　斗门企业众多，有些不稳定因素来自于只顾经济利益、违反政策法规的不负责任的企业。区委、区政府抓重点、强稳控，明确企业的维稳责任，以点带面推进整体工作，始终把握工作的主动权。加强对各级各类企业的指导和协调，要求企业承担建设和谐社会的义务和责任，合理合法追求投资利润，不能把社会矛盾推给政府和社会；在企业中定期开展不稳定因素滚动排查工作，及时了解员工关注的热点、难点问题，确保各类涉稳信息及时掌握、提前介入、超前化解，把不稳定因素消除在萌芽状态；严肃依法处理、严厉打击制造矛盾引发上访的责任主体。

　　构建化解矛盾纠纷的工作网络

　　斗门区成立了珠海市首个帮扶困难群体联合会，支持社会组织解决群众诉求和实际问题。推行“一线工作法”，将领导下访与调研、排查、调处、督查督办相结合，变群众上访为领导干部下访，减少群众上访量和矛盾纠纷。推行村组“十户联防”，构建化解矛盾纠纷的工作网络。综合运用思想感化、经济帮扶、法律援助等多种手段，促使信访人撤诉罢访。

　　通过党群连心工程联络员收集社情民意

　　斗门区以党群连心工程为抓手，坚持自愿原则，挑选出一批党性强、能力强、作风好、能为群众服务的党员、群众骨干担当党群连心工程的联络员，义务为村(居)党组织、联系户服务。群众有什么事情，都会第一时间找联络员反映，以此及时反馈信息，协助收集社情民意，排查不稳定因素，从而增强预知群众动态的主动性。

　　围绕改善民生谋发展

　　群众信访问题大多涉及民生问题，只要解决好民生问题，使人民群众在权益上有保障、经济上得实惠，就能从根本上、源头上减少信访问题。区委、区政府始终坚持经济发展与社会发展相协调，围绕改善民生谋发展。加强政策研究，健全完善民生保障机制，积极帮助困难群众争取最低保障、医疗改革、养老保险、社会统筹等方面的福利政策。积极开展“慈善周”、“公益慈善万人行”活动，筹集扶贫专项基金，募集善款救助有需要的弱势群体。正是因为区委、区政府办好了一批为困难群众“雪中送炭”的事、解困难群众“燃眉之急”的事，从而有效避免了群众因生活困难而产生的上访事件。

　　作者系珠海市斗门区副区长

　　李育波

　　 (来源：南方日报)