桶装水行业现状调查：准入门槛低 市场鱼龙混杂

　　中新网7月22日电(肖媛媛)日前，北京市质监局公布31种桶装纯净水、矿泉水等饮用水存在菌落总数、酵母及霉菌、大肠菌群、亚硝酸盐含量等超标问题，菌落总数超标最高者竟达9000倍。北京市工商局联合市质监局对外公布，要求全市停售这31种品牌桶装水。

　　如今，食品安全问题受到广泛关注，与居民饮水安全密切相关的桶装水生产、销售、监管状况如何？记者对北京市场进行了调查。

　　生产环节：“小作坊桶装水生产成本每桶最高不会超过1元”

　　“全国桶装水总体质量处于中等水平，除北京和上海等城市外，桶装水合格率均低于75%。不可否认，行业内确实存在一些问题，如因某些偶然因素导致部分厂家产品没有达标，再如假冒品牌桶装水充斥市场等。”北京市桶装饮用水销售行业协会常务副会长袁军对记者做说。他表示，由于行业准入门槛很低，桶装水市场鱼龙混杂。

　　曾经营过桶装水加工厂的刘先生向记者透露，生产桶装水需要到当地工商部门和质监部门办理相关执照，包括个体工商户营业执照、卫生许可证、生产许可证等，所雇员工还需开具健康证明。而部分水厂游离于监控之外，多数无法出具完整手续，甚至无证经营。“有些干脆就是"家庭作坊"，一家人找个偏僻地方建个厂房，钻口井或者直接灌自来水，简单过滤一下就能拉出去卖。”

　　针对部分品牌桶装水质量不达标的问题，袁军指出，确实存在一些厂家在生产时未能严格按照生产工艺规程操作，简化生产流程，忽略对生产环境、配套设备、消毒手段等细节的卫生安全把握。正规企业生产桶装水，仅对桶的清洗环节就要经过至少14道工序。在繁琐的准备工序后，桶装水加工进入全封闭式的机械流水线作业区，以确保无菌灌装。

　　“通过QS(食品质量安全)认证的企业生产的每批次产品都被要求进行24小时或48小时的库房存放，进行自检。审定本批次产品没问题后才能进行出品并投放到市场销售。”但袁军也表明，有些厂商，甚至是正规厂商在此环节也有疏漏。

　　袁军指出，综合考量正规厂商在水源地、厂建、设备、生产工艺、质量检验、品牌效益、包装服务等方面的巨大投入，名牌桶装水售价高可以理解。而据知情人士透露，小厂商生产的产品，即便包含厂房租赁、设备损耗、工人佣金、水电费、原料等在内，平均下来一桶水的成本也不过七八毛钱，最高也不会超过1块钱。

　　“所以，我建议消费者慎选价位过低的桶装水。”袁军说。

　　销售环节：“问题在于消费者与厂家和正规销售渠道脱节”

　　“桶装水主要容易在销售环节出问题。”袁军表示，工商部门监管范围过大，监管压力大，因此对桶装水行业销售渠道的监管力度就稍显不足。“有些水店受暴利驱使，把不合格产品或假冒伪劣产品卖给消费者。消费者不知情，就容易被误导。”

　　据记者了解，目前，大部分桶装水品牌都没有直营直销渠道或直营配送系统，主要通过各级经销商的加盟送水站实现。水站经营若只卖真水，利润非常微薄，因此部分水站为追逐利益，常常以假水代替真水，而假水进价仅为真水的几分之一，由此可给水站带来额外利润。

　　为了解桶装水在销售环节可能存在的监管疏漏，记者暗访了位于北京市丰台区某居民小区内的一家水站。当记者借故要求查看相关执照时，该水站老板称，“卖水要什么证？我就是有，也是百货执照，你看那有用嘛！”老板其间还透露，该小区附近多家在售桶装水的水站全都属于无证经营。

　　袁军指出，“销售环节的问题出在消费者与厂家和正规销售渠道脱节。消费者无法从厂家那儿获得信息，不知道在哪儿可以购得放心产品。如果消费者对水店的选择重视程度不够，就很有可能遇到问题水店、买到问题产品。”

　　袁军进一步指出，为避免不规范水站对行业整体发展的负面影响，行业协会下一步将配合工商部门加强管理。“首先是推广正规体系，把行业内优秀水站整合起来，审核认证，并打通水站与厂家之间的直通渠道，由厂家指定合格水店，指引消费者购买行为。并进一步规范不合格水站，可改善者鼓励其加入规范行列，不规范者则逐渐被取缔。最终还老百姓一个健康的市场。”

　　监管环节：“推广桶装水直通销售体系 肃清不正规渠道”

　　袁军称，自2008年起，北京市获准入市的桶装饮用水生产企业被要求采用中国产品质量电子监管码，采用“一桶一码”的赋码方式，只有生产企业、生产日期、产品标准号等信息真实无误后才能出厂销售。消费者购水后，可以通过打电话或发短信的方式获知产品真伪。

　　问题也由此产生，造假者可以回收并批量仿造监管码，贴在假冒桶装水上，多数消费者并不是每次都会查询监管码，因此让许多假冒桶装水浑水摸鱼。记者随机采访几位消费者，多数表示并不十分重视。

　　许多市民表示，买桶装水多是为了喝起来方便，尤其是在炎热天气，只要没喝出异味或出现腹泻等问题一般不会主动考虑水质是否安全可靠。“我没想过桶装水可能存在饮用安全问题，但哪怕贵点儿也会买大牌子的水喝，我觉得可能更有保障。”

　　据记者调查了解，桶装水质量安全主要存在两大隐患，一是不按严格生产工艺加工产品的小规模工厂或小作坊式水厂，二是以生产假冒品牌桶装水为盈利手段的假水厂。

　　北京市工商局相关负责人告诉记者，北京市工商局联合市质监局等单位对包括桶装水在内的在售产品进行抽检，并每月将检测出的问题产品进行公布，还会通过自有平台如网络、手机短信等方式对问题产品企业、经销商作出下架停售通知。当被问及还有何具体举措对桶装水进行监管时，该负责人指出，还可通过消费者举报了解线索，经相关部门查实后进行查处。

　　根据分工，桶装水的生产和流通环节分别由当地质监局和工商局负责，而这两个环节的监管则主要采取抽检或消费者举报的方式进行。“工商部门进行抽检，消费者进行举报，这是规整市场的直接手段。而做到真正肃整行业，则需要推广桶装水直通销售体系，通过这种方法将不正规渠道排斥掉。”袁军称。

　　“桶装水是舶来品，上世纪90年代中期开始出现，2007年达到鼎盛期。这两年市场出现一些问题，但我相信桶装水行业仍会健康持续地发展。随着行业协会会同相关管理部门协调监管的开展，桶装水市场、渠道、生产管理方面都将逐步得到完善。让好产品得到更好发展，让不合格产品得到遏制。”同时，袁军也表示，桶装水行业肃整需要消费者支持配合。