陈雷在甘肃舟曲水利灾后重建座谈会上讲话

　　同志们：

　　去年8月8日，甘肃舟曲发生了特大山洪泥石流灾害，大量冲积物淤堵白龙江形成堰塞湖，导致舟曲县城大面积进水，部分城区被淹，对沿岸及下游人民群众生命财产安全构成严重威胁。党中央、国务院高度重视舟曲抢险救灾工作，中央政治局常委会议专门研究部署，胡锦涛总书记、温家宝总理和李克强、回良玉副总理等中央领导同志第一时间作出重要指示，温家宝总理、回良玉副总理两次亲赴灾区指导抢险救灾及堰塞湖应急处置工作。甘肃省委、省政府，国家防总、水利部，人民解放军、武警部队坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，紧密协作，并肩战斗，按照“安全、科学、迅速”的指导原则，采取挖爆冲相结合的措施，经过20多天的顽强奋战，圆满完成了白龙江堰塞湖应急处置及淤堵河道清淤疏通任务。在取得抢险救灾阶段的重大胜利后，去年10月，国务院下发了《关于支持舟曲灾后恢复重建政策措施的意见》，11月又下发了《舟曲灾后恢复重建总体规划》，对灾后恢复重建的总体思路、重建布局、重点工程和支持保障措施作出了全面部署，对防洪、饮水、灌溉、水文等水利基础设施修复重建和山洪灾害防治、水生态环境治理等提出了明确要求，充分体现了党中央、国务院对舟曲灾后恢复重建工作的高度重视，对甘肃人民特别是灾区人民的亲切关怀，标志着舟曲抗灾救灾工作正式进入灾后恢复重建阶段。

　　舟曲灾后重建工作启动以来，甘肃省委、省政府高度重视，陆浩书记和刘伟平省长多次主持召开会议，对灾后恢复重建工作进行全面部署，多次深入一线指导工作，强调要建设一个“让灾区人民满意、让全国人民放心”的新舟曲。甘肃省政府专门成立了舟曲灾后重建工作领导小组和前方协调指导小组，制定了灾后恢复重建规划和资金安排实施方案，组织动员全省力量，合力推进灾后重建。

　　时隔一年再次来到舟曲，今天上午我们现场查看了白龙江舟曲县城区防洪工程，三眼峪、罗家峪山洪地质灾害排洪沟导流工程，舟曲峰迭新区瓜咱坝段防洪工程，通过实地调研，看到舟曲广大干部群众、武警水电部队官兵在甘肃省委、省政府，甘南州委、州政府和舟曲县委、县政府的坚强领导下，认真贯彻落实中央决策部署，艰苦奋斗、顽强拼搏，恢复重建工作进展顺利，灾区面貌焕然一新，特别是舟曲水利灾后重建工作取得明显成效，感到十分高兴。今天我们召开水利灾后重建座谈会，主要是进一步推动贯彻落实中央关于做好舟曲灾后重建工作的重大决策部署，加快水利灾后恢复重建步伐，确保各项任务如期、全面、优质完成。刚才，甘肃省水利厅厅长康国玺同志全面汇报了舟曲水利灾后重建及防汛工作情况，甘南州州长毛生武汇报了灾后重建进展情况，讲得都实，也很好。

　　水利恢复重建工作是舟曲灾后恢复重建工作的重要组成部分。列入《舟曲灾后恢复重建总体规划》，由水利部门负责组织实施的主要包括白龙江综合治理及县城防洪工程、移民安置区防洪工程、县城及周边地域山洪灾害预警系统、水文站建设等四项灾后重建工程。水土保持、乡村供水、农田灌溉等三项工程建设由舟曲县负责实施，水利部门提供技术指导。按照甘肃省委、省政府的统一部署，在各有关部门的大力支持下，甘肃省水利厅和舟曲县委、县政府加强组织领导，层层分解任务，细化施工方案，强化技术指导，密切协调配合，水利灾后恢复重建项目取得重要进展。在甘肃水利部门和武警水电部队的共同努力下，由武警水电部队承建的白龙江堰塞河道清淤工程于去年11月5日提前55天完成，河道混凝土防洪堤工程于今年4月18日提前12天完成，新增瓦厂桥下游150米河道堤防工程于7月28日全部完成；由水利部门负责的峰迭新区瓜咱坝段防洪工程全部建成，杜坝段河堤工程将于今年底完成，山洪灾害预警系统建设顺利推进，将于8月底全面建成并投入运行，水文站恢复重建工程将于9月底前完成。同时，由舟曲县负责实施的水土保持、乡村供水和农田灌溉工程也取得了重大进展。

　　水利灾后恢复重建工作在不到一年的时间里取得明显成效实属不易，主要得益于下几个方面：

　　一是规划编制科学严谨。

　　国务院发布的灾后重建总体规划和甘肃省制定的实施方案，都把水利恢复重建作为重要内容。在抢险救灾阶段，水利部和甘肃省人民政府就组织水利技术人员迅速编制了白龙江堰塞河道综合治理及防洪工程建设等3个规划和4个实施方案。在此基础上，甘肃省水利厅、省水利水电勘测设计研究院编制了舟曲县白龙江堰塞河道综合治理及防洪工程等灾后重建项目初设报告，对一些技术难题反复研究论证，广泛征求意见，为水利灾后重建工作奠定了坚实基础。

　　二是组织实施有力有序。

　　应急抢险结束后，甘肃省委、省政府迅速将工作重点转到灾后恢复重建上来，多次召开会议进行研究部署；甘南州和舟曲县各级党委、政府克服重重困难，及时做好重建项目的征地、拆迁工作，迅速化解存在的矛盾和问题，为援建项目的开工实施创造了良好条件；甘肃省水利厅及时组建水利灾后重建项目办公室，抽调精干力量进驻舟曲；武警水电部队车不离场、人不撤退，全力投入白龙江堰塞河道清淤和堤防建设施工；甘肃省水电工程局等三家施工企业迅速进驻现场，开展三眼峪、罗家峪沟道治理及峰迭新区防洪工程建设。

　　三是项目管理严格规范。

　　甘肃省水利厅制定了舟曲水利工程灾后重建工作方案、舟曲水利灾后重建项目质量管理办法、舟曲水利灾后重建项目质量标准、舟曲水利灾后重建项目财务管理办法等项目建设管理制度。严格执行重建项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量终身责任制，全面落实工程质量管理规定，确保了工程建设质量、进度与安全。

　　四是资金使用安全高效。

　　用好管好水利灾后重建3亿元中央投资，责任十分重大。甘肃省水利厅开设了舟曲水利灾后重建资金专户，加强资金管理，实行“专户储存、专账核算、专款专用、封闭运行”。按照印发的《舟曲水利灾后重建项目月进度结算书》、《舟曲水利灾后重建项目资金支付审批表》要求及设计、监理、施工合同约定，层层审核把关后支付相关费用，保证合理、安全支付资金。

　　五是监督检查全程跟进。

　　中央和地方监察及审计部门把监督检查贯穿于重建工作的全过程，加大对灾后重建项目建设进度、质量安全、资金使用等检查力度。甘肃省水利厅一转入灾后重建就成立了重建工作监督检查领导小组，并制定了监督检查工作办法，督促重建办制定完善各项管理制度，并多次深入施工现场进行监督和检查，保证了重建工作健康有序开展。

　　舟曲水利灾后恢复重建取得显著成效，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是甘肃省委、省政府坚强领导的结果，是甘南州委、州政府和舟曲县委、县政府精心组织的结果，是灾区广大干部群众艰苦奋斗的结果，也是水利干部职工和各参建单位顽强拼搏的结果。在此，我代表水利部，向甘肃省委、省政府，甘南州委、州政府，舟曲县委、县政府表示衷心的感谢！向参与和支持水利灾后重建的武警水电部队官兵、各有关部门和单位致以崇高的敬意！向舟曲广大干部群众表示诚挚的慰问！

　　党中央、国务院高度重视水利工作。今年以来，出台了新中国成立以来第一个水利综合性政策文件即中央1号文件，第一次以中央名义召开了水利工作会议，从党和国家事业全局出发对加快水利改革发展作出动员部署。中央关于水利的一系列重大决策部署，不仅为全国水利改革发展提供了战略机遇，也为舟曲灾后水利恢复重建注入了强大动力。舟曲地处长江上游重要的水土保持和生态屏障区，是甘南藏区通往四川、陕西的重要通道，是少数民族地区和国家扶贫开发工作重点地区。做好舟曲水利灾后重建工作，既是贯彻中央关于水利的重大部署、推动舟曲水利跨越式发展的重要内容，也是保障灾区群众切身利益和生命财产安全、促进民族地区经济社会可持续发展的重大举措。我们一定要本着对灾区人民群众高度负责的精神，采取有力措施，进一步加强组织领导，加大工作力度，加快建设进度，切实把舟曲水利灾后重建工作这件大事抓紧抓好，确保如期完成水利灾后重建任务。

　　一要进一步加快水利重建步伐。

　　要对照国务院《舟曲灾后恢复重建总体规划》和各专项规划的目标任务要求，倒排工期，节点控制，逐项制定实施进度计划和具体措施，明确工作任务、责任主体、工作时限和保障措施，合理安排施工力量，在保证工程质量和生产安全的前提下，千方百计加快建设步伐，确保灾后重建工程按期高质量完成。特别是山洪灾害预警系统、水文站等关系防洪安全的项目要加快进度，力争尽早投入使用，尽快发挥效益。

　　二要进一步抓好工程质量管理。

　　在灾后重建过程中，要始终把加强工程质量管理放在首位，既要保进度、保工期，更要保质量、保安全。要进一步建立健全工程质量管理体系，严格执行基本建设审批管理程序，所有工程都要逐项落实各方质量管理责任，全面实行工程质量终身责任制。要充实质量监督人员力量，强化施工过程质量监督管理，积极推行关键部位和重点环节的强制性检测，严格质量评定和验收，确保工程质量经受得住历史和人民检验。

　　三要进一步加强部门协作配合。

　　甘肃省水利厅要在全力做好本单位负责实施的灾后重建项目同时，切实加强对舟曲县水利灾后重建工作的指导，选派专业能力较强、工作经验丰富的人员进行对口帮助指导。要加强与发展改革、财政、交通、电力等部门的沟通合作，确保水利灾后重建资金、物资、运输、电力等保障工作及时到位。

　　四要进一步加大监督检查力度。

　　要着力加强对水利灾后重建项目工程建设、施工进度、投资概算控制等监督管理，进一步抓好重建项目工程质量和安全的监督管理，重点检查工程项目是否严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。要加强对灾后恢复重建项目资金拨付、使用情况的监督检查，确保重建资金专款专用，严防截留、挪用、滞留和浪费，确保项目规范实施，确保资金安全。

　　五要进一步落实安全度汛措施。

　　近年来甘南州极端天气频发，特别是舟曲地貌属典型的高山峡谷区，山体表面地质构造以松散的风化岩及残破土为主，每遇暴雨极易形成山洪、滑坡和泥石流等自然灾害。目前，水利灾后重建项目还没有全部完工，部分项目正在跨汛期施工，已完成工程还没有经受大洪水考验。要高度重视安全度汛工作，切实落实堤防、沟道等涉水在建项目的防汛安全责任制，进一步完善度汛方案，细化各项度汛措施，加强白龙江上游水库水电站统一管理、科学调度，建立地方防汛部门与施工单位间的信息通报机制，发现问题及时处置，确保防洪安全、施工安全和生产安全。

　　六要进一步加快民生水利建设。

　　要立足当前、着眼长远，紧紧抓住中央加快水利改革发展的有利时机，全面加强以农牧民饮水安全工程为重点的民生水利建设，加快推进“引洮济合”和“引洮入潭”等重点水利工程前期工作，加大“一江三河”（白龙江、黄河、洮河、大夏河）及其支流治理力度，在保护生态的基础上有序开发水能资源，切实落实最严格的水资源管理制度，不断创新水利发展体制机制，完善基层水利服务体系，从整体上提升水利基础保障能力和水平。

　　同志们，做好舟曲水利灾后重建工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要全面贯彻落实中央决策部署，开拓进取，扎实工作，圆满完成水利灾后重建任务，为促进甘肃经济社会又好又快发展和建设更加美好的新舟曲做出更大的贡献！