解析江苏公推票决书记市长：选好干部配强班子

　　4月中旬至5月初，江苏省无锡、南通、宿迁3市新任市委书记和代市长陆续走马上任。党委换届之年，6名书记、市长的上任引起广泛关注，因为与其前任不同，他们都是经过两轮推选、逐轮差额的“公推票决”程序产生的，这也是江苏在地市党政正职选任中首次实行“公推票决”。

　　在实施公推公选、公推直选等诸多干部选拔制度创新后，江苏再次在干部工作的民主化、科学化上迈出新步伐。

　　抓住一个好时机：以关键岗位选配，带动换届全局

　　这是江苏省辖市市长任命中令人振奋的一幕

　　5月6日、9日、11日，宿迁、无锡、南通市人大常委会分别召开会议，对蓝绍敏、朱克江、张国华任代市长进行表决，3人均获全票通过。

　　先在全省范围公推票决，再获地方国家权力机关高度认可，3位代市长在众望所归中踏上了事业的新起点。

　　此前半个多月间，原在无锡、南通、宿迁担任市长的毛小平、丁大卫、缪瑞林，已分别走上3市市委书记岗位。至此，江苏省委公推票决6位省辖市书记市长画上圆满句号。

　　“十二五”开局之春，党委换届之年，在这个特定时期，江苏省委以不同寻常的方式选配地方党政主官，有着怎样的考虑？

　　在3月的全国两会上，胡锦涛总书记对江苏工作作出重要指示，并突出强调要注重加强干部队伍建设，对用人导向、选人标准、能力素质、作风形象提出了一系列要求。总书记的话使江苏各级领导干部更加深刻地认识到，选优配强各级领导干部，对实现“两个率先”意义重大。公推票决启动之时，江苏省委明确表示：能否把优秀的干部选拔到关键的岗位上，事关地方领导干部队伍的凝聚力、战斗力、精气神，事关江苏在新的起点上推进“两个率先”的大局。

　　市级党政正职是治国理政的重要骨干力量，在推进改革发展稳定中担负重要责任、发挥关键作用。4月，中央出台了《加强市(地、州、盟)党政正职管理的若干规定》，强调必须加强重点管理，明确规定进一步健全市党政正职选拔任用机制，新任市委书记人选一般要在省内一定范围进行民主推荐。这既为江苏公推票决3市党政主官提供了直接的指导和依据，又坚定了省委搞好公推票决的信心和决心。

　　今年是4级党委集中换届之年，“五年换一次，一次管五年”。在江苏，将会有一大批干部走上新的领导岗位，完成新老交替，承担起领导和实施“十二五”发展的重任。贯彻中央要求，推动全省发展，必须从换届一开始就旗帜鲜明地树立正确导向，营造良好风气。省委决定，从省管干部中层级最高的市党政正职选配做起，以创新之举拉开市县换届序幕，为全省换届作出示范。

　　参加了全部3次民主推荐、并两次担任考察组组长的省财政厅厅长潘永和说，这次创新确定选拔的是主政一方的大市书记、市长，影响大、责任大，选准选好了，能为无锡、南通、宿迁3市的发展提供强有力的组织保障，也能为其他层级重要干部的选拔探索有效的办法。

　　此次公推票决的干部级别高、数量多、岗位重要，组织者坦言“责任重大、压力很大，真正选好的难度也很大”。江苏省委认为，综合运用本省以往公推直选、大规模公开选拔、公推公选的实践经验，针对岗位的特殊性、重要性，用科学的方法选出关键岗位的关键干部，进一步提高选人用人科学性和公信度。

　　探索一个好机制：让多数人选人，在多数人中选人

　　回放公推票决全过程，可以看到，6位人选的产生，凸显了“党管干部把握方向、扩大民主拓宽视野、坚持程序注重效果”的鲜明特色。

　　方案的酝酿经过深思熟虑。江苏省委对方案的制订高度重视，两次召开常委会，认真研究公推票决的指导思想、基本原则、程序步骤、组织保证。“比如说人选条件、推荐办法、参与范围、考察细则等，都反复斟酌，确保积极稳妥、有序操作。”一位参与讨论的领导同志说。在此基础上，最终确定了两轮推荐、差额考察、差额票决的主要程序。

　　3月22日，江苏省委召开全省领导干部会议，进行第一轮推荐。公推票决的程序之轮开始运转

　　第一轮推荐中，每个与会人员都拿到一本印有1127名干部简况的名册，凡符合《干部任用条例》规定基本条件和换届提名政策的市(厅)级干部均位列其中，让每一个具备条件的干部都有平等参与的机会，选人视野大大拓展。

　　在第一轮推荐的基础上，按1∶3比例，确定进入第二轮民主推荐人选。3月28日，对无锡、南通、宿迁3市市委书记人选进行二轮差额推荐，每个岗位从9名人选中各推荐2人；4月21日，对宿迁、南通两市市长人选进行二轮差额推荐。按照省委综合运用书记、市长人选推荐结果的制度设计，无锡市市长人选，则从前期市委书记差额考察人选中产生。

　　时任昆山市委书记的张国华就是在4月21日参加第二轮推荐时，发现自己也成为被推荐对象的。“之前，压根不知道自己已进入了初选名单。”他投了自己一票：“我有信心接受新的挑战。无论结果如何，这都是组织和同志们对昆山的信任，对我个人的鼓励。”

　　既尊重民意，又不简单地以票取人，既坚持程序，又注重实际效果，综合考虑岗位需求、班子结构、个人特点和德才表现来确定人选，是这次公推票决把握的一个重要原则。

　　从进入考察的人选看，他们的推荐票无一例外都名列前茅，推荐结果和组织掌握的情况基本一致，说明参与推荐的干部，既了解省情又了解干部政策，既熟悉岗位要求，也了解干部情况，知情人投知情票得到了充分体现，有效提高了民主推荐的真实性、准确性和科学性。

　　考察名单确定之后，由熟悉干部工作、有资深领导经历的领导同志带队考察，同一个职位的人选由同一个考察组考察，便于分析比选。考察组在人选所在单位进行民主测评和书面征求意见，开展深入访谈，有的还与人选近几年来曾经共事过的同志进行延伸谈话。“几乎每个人选的考察，都要谈上百人，力求画准像。”一位考察组长说。深入细致的考察，为省委最终决策提供了客观真实的依据。

　　4月8日和27日 ，江苏省委分别召开常委会，进行差额票决。在听取情况汇报以后，常委们充分酝酿，发表意见，然后进行二选一无记名投票，随即现场计票、现场公布结果。

　　拟任人选出来的当天，江苏省委再次书面征求全委会成员意见，随即在网络和媒体进行任前公示。

　　坚持一个好导向：人选得好，选人的风气好

　　3市市委书记、市长人选在各方关注中脱颖而出，对于人选和选任方式的评论如潮。

　　无锡网民“冯士刚”在新浪网留言：“干部任用，事关全局，最终结果，众望所归。”

　　“3个市长接任书记，看似意料之中，但是通过公推票决方式产生，大家认同度更高。”江苏省社科联党组书记张颢瀚说。

　　宿迁市人大常委、人大常委会副秘书长佘素华告诉记者，人大常委在讨论中气氛特别热烈，认为新任书记市长综合素质较高，工作经验丰富，群众基础也深厚。

　　江苏省干部选任风气监督员姜锡梅说，这次公推票决充分体现了公平择优，实现了“阳光操作”，不但人选得好，选人的风气也好。

　　本次公推票决的一大亮点，是集中多数干部和群众的智慧选人，让多数人选人，在多数人中选人。参加第一轮推荐的222人，有省委委员、候补委员，在宁副省以上领导干部，正省级老同志，省管领导班子主要负责人，在苏工作的中央委员、候补委员，中纪委委员。参加第二轮推荐的也有118名，为省委委员、候补委员，省级领导干部，正省级老同志等。

　　南京市人大常委会主任陈家宝说，这么多同志行使提名权，是党的群众路线在干部工作中的充分运用和体现，是党管干部在新形势下新的实现形式。省委政法委副书记张新民认为，这次公推票决，坚持了五湖四海、任人唯贤，以这种方式选人，更多的优秀干部进入了组织视野。

　　差额选拔的过程中，“比选”得到真切显现，“正职差额、全程差额、大比例差额、强对强差额”，清晰展示了多中选好、好中选优、优中选强的脉络。

　　历经民意淬炼、组织考察、同台竞争，6位书记、市长真切地感受到了信任的分量。新任宿迁市委书记缪瑞林对这种竞争性选拔深有感触：“一听到要差额，考虑到自己长期在苏北工作、"知名度低"，内心还是很有压力的。一轮轮推荐、考察下来，随着对这种竞争性选拔机制感受更深、理解更深，深深感到这种选拔机制是比较科学的和公平的，自己的信心也更足了！”

　　基层干部群众对江苏此次“公推票决”省辖市党政正职广泛给予好评，南京市江宁区委组织部干部钱云峰说：“很多基层干部感慨，现在干部选拔方式是不一样了，这就更加要求我们集中精力干事创业，赢得干部、群众的满意和信任。”

　　群众不仅关注选出了什么样的人，还关注用什么办法选人。江苏省委党校副校长桑学成教授说：“这次公推票决，是江苏选拔干部的有益尝试，不仅选出了一批好干部，还探索了一个好机制，选人用人的准确性、科学性增强了，公信度也有了新的提高。”

　　最近，江苏又把公推票决运用到其他重要岗位、关键岗位干部的选拔中，集中选配了7名省辖市纪委书记、8名组织部长，使这些“监督干部的干部”、“选拔干部的干部”，更有使命感责任感，更具说服力公信力。

　　“公推票决”的实践，迈出了江苏党建工作创新的坚实一步，有效激发了干部队伍的发展热情，营造了干事创业的浓厚氛围，奠定了党委成功换届的良好基础，为在新的起点上又好又快推进“两个率先”注入了强大动力。（记者 赵京安 申琳）

　　(赵京安 申琳)

　　
　　作者：赵京安 申琳 (来源：人民日报)