来源：新京报
国务院：新建高铁初期适当降速
“7·23”事故国务院调查组，调整人员结构，完善调查制度；暂停审批新的铁路建设项目
据新华社电 昨日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定开展高速铁路及其在建项目安全大检查，适当降低新建高速铁路运营初期的速度，对拟建铁路项目重新组织安全评估。
【事故调查】
要追根溯源查清源头性问题
会议指出，目前，“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故的调查和善后处理工作正在深入展开，铁路系统正在集中排查隐患，加强安全措施。彻底查明事故的原因，深刻反思和总结教训，全面加强铁路安全生产，对实现铁路尤其是新建高速铁路安全运营，对我国铁路事业的健康发展，至关重要。因此，这次调查不仅要查清直接原因，还要追根溯源，查清设计、制造、管理等方面的源头性问题。
会议决定，充实、加强国务院事故调查组，调整人员结构，完善调查制度，以提高调查工作的权威性和公信力。
【高铁安全】
安监总局牵头查高铁安全
为切实做好铁路建设、运营、管理等方面的安全工作，会议决定，进一步采取以下三项措施：
(一)开展高速铁路及其在建项目安全大检查。成立由国家安全监管总局牵头、有关部门和各方面专家参加的有充分权威的国务院检查组，重点检查安全生产制度和责任制落实情况，设备质量和运营安全保障情况，在建项目设计、质量和安全情况，职工教育培训和关键岗位人员合格上岗情况。对发现的问题，要系统梳理，深入分析，有针对性地提出整改意见。检查情况要向国务院报告。
(二)适当降低新建高速铁路运营初期的速度。新建高速铁路运营初期，要根据不同线路实际情况，科学评估，适当降低运营速度，以利于增加安全冗余，改进技术和管理，积累安全管理经验。
(三)对已经批准但尚未开工的铁路建设项目，重新组织系统的安全评估。暂停审批新的铁路建设项目，并对已受理的项目进行深入论证，合理确定项目的技术标准、建设方案。
【铁路发展】
科学编制“十二五”铁路规划
会议指出，以上三项措施涉及面广，任务复杂繁重，要科学部署，周密细致制定方案、分解任务，加强协调配合。
一要切实加强组织领导。有关部门主要负责人要负总责，组建工作能力强、专业水准高的专门班子，负责具体组织落实。
二要及时整改。要在查清和消除隐患、全面加强薄弱环节基础上，重点完善安全生产规章制度和责任体系，规范新建高速铁路开通条件，严格设备工程质量和技术要求，理顺铁路运输组织体系和作业程序，打牢铁路安全生产的基础。整改工作要注意借鉴和汲取国际经验。
三要统筹做好部分高速铁路降低运营速度后的运力调度等工作，适当增加其他客运车次，做到既确保铁路安全，又不影响人民群众出行方便。
四要坚持公开透明、准确真实的原则，认真做好信息发布工作，使事故的调查处理和后续整改最大程度得到社会的理解和支持。
五要科学编制“十二五”铁路发展规划。合理确定铁路等级、速度目标值等核心指标，完善安全标准，更加注重新技术、新装备开发应用的安全性和可靠性。加大高速铁路运营安全投入。完善和落实运营风险和安全评估机制，全面开展后评估工作。
【高铁发展】
中国坚定不移继续发展高铁
会议指出，中国将坚定不移地继续发展高速铁路，但必须坚持科学规划、统筹协调，坚持百年大计、质量第一，切实把每一项工程都建成优质工程。
■ 背景
六次提速两次降速
第一次提速
1997年4月1日
京广、京沪、京哈三大干线全面提速,以北京、上海、广州等大城市为中心，开行了最高时速达140公里列车。
第二次提速
1998年10月1日
京广、京沪、京哈三大干线的提速区段最高达140至160公里，广深线最高达200公里。
第三次提速
2000年10月21日
提速重点是陇海线、兰新线、京九线和浙赣线，初步形成了覆盖全国主要地区的“四纵两横”提速网络。
第四次提速
2001年10月21日
提速线路为京广南段、京九线、武昌—成都、重庆段、浙赣线、哈大线。
第五次提速
2004年4月18日
几大干线的部分地段线路时速达200公里。凡超过10小时以上的路程基本采取了“夕发朝至”发车方式。
第六次提速
2007年4月18日
部分有条件区段列车运行速度可达250公里。此次提速亮点是最豪华、最快速的“D”字头（动车组）火车亮相。
第一次降速
2011年7月1日
京沪高铁正式开通，原来设计的350公里时速被改为300公里和250公里时速混跑，同样降速的还有武广高铁、郑西高铁、沪宁高铁。京津城际铁路和沪杭高铁等高速铁路仍保持350公里时速。
第二次降速
2011年8月10日
铁道部决定降速：设计最高时速350公里的高铁，按时速300公里开行；设计最高时速250公里的高铁，按时速200公里开行；既有线提速到时速200公里的线路按时速160公里开行。
综合新华社此前报道
■ 对话
“列车速度下调 票价适当下浮”
铁道部部长盛光祖表示，将认真接受国务院检查组检查高铁
昨日，国务院常务会议决定开展高速铁路安全大检查。为此，记者采访了铁道部党组书记、部长盛光祖。
“十分痛心 深感内疚”
记者：“7·23”甬温线事故发生后，铁道部采取了哪些措施加强铁路安全？
盛光祖：“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故给人民群众生命财产造成了重大损失，我们十分痛心，深感内疚。这起事故暴露出铁路运输安全基础和管理方面存在薄弱环节，对重大事故的应急管理和处置缺乏经验，教训是深刻的。社会各界对铁路工作提出的批评和建议，是对我们的关爱和对铁路科学发展的期盼。
将深入整改高铁问题
记者：怎样认识这次大检查的意义？
盛光祖：我们将认真接受国务院检查组的检查，深入整改问题，健全完善高铁安全管理长效机制，促进高铁建设和运营安全工作。
信号设备已全面排查
记者：铁路部门采取了哪些强化高铁安全的措施？
盛光祖：一是为解决信号设备设计缺陷问题，我们已经完成了对所有使用与事故区段相同制式的信号设备全面测试排查，增加了可靠的硬件防护措施。同时，组织故障设备的设计、生产厂家优化设备软件总体设计，从源头上彻底解决设备软件缺陷问题。二是防范信号和列控系统出现新问题。不间断监控列车运行状况和设备状态。三是对于涉及安全的各项行车设备进行技术专项检查。四是修订并严格执行非正常情况下的行车组织办法和流程。
铁路降速也将降价
记者：当前，铁路对高铁运营有何考虑？
盛光祖：为增加高铁安全冗余，积累安全管理经验，在高铁运营初期，当前我们将在充分准备的基础上，采取如下措施。
运行速度方面：设计最高时速350公里的高铁，按时速300公里开行；设计最高时速250公里的高铁，按时速200公里开行；既有线提速到时速200公里的线路按时速160公里开行。速度下调的列车，票价也做适当下浮。
在列车密度方面：高铁运营初期采取列车运行图一次编制、分阶段实施的办法，逐步提高列车开行密度，以利于新设备更好的磨合。
记者：目前如何保证在建高铁项目的质量安全？
盛光祖：对在建的高铁项目，我们正在进行全面检查。重点是科学合理地安排施工组织，严格禁止建设项目赶工期，加强质量安全监督管理，严格工程验收。总之，工程建设进度要服从质量安全。据新华社电
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