黄乐平：希望国务院依法修改废除有关条款

黄乐平：希望国务院依法修改废除有关条款

    我们现在看到，这个《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》第33条，每名铁路旅客人身伤亡的赔偿责任限额为人民币15万元，对每名铁路旅客自带行李损失的赔偿责任限额为人民币2000元。这个条例毫无疑问是违反了《民法通则》和《侵权责任法》相关的法律规定，是违法的。

    在此之前，关于铁路运输的赔偿问题还有一个规定——铁路旅客运输损害赔偿规定，这是1994年8月经国务院批准的，1994年9月1日起实行，在《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》实施以后，这个规定就废止，当时第五条规定是铁路运输企业，依照本规定应当承担赔偿责任的，对每名旅客的人身伤亡赔偿责任限额为人民币4万元，自带行李损失赔偿责任限额为人民币800元。

从1994年9月1日一直到2007年的9月1日，13年，《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》一直是按照这个限额执行的。

如果以立法法为界限，在立法法出台之前，如果说当时出台这个规定是因为特殊情况还有情有可原的话，那么在2007年9月1日出台《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》无论从哪个角度上来说都是不合适的，不管是相对于出台之前的《民法通则》还是说此后出台的《侵权责任法》，这个条款的违法性是显然的。

所以在动车事故发生后，当时我和两个同事给全国人大常委会去过信，要求对这个条款进行违法性审查，应该撤销这个条款，进行修改。

实际上在我们去信人大常委会以后，赔偿从50万变成91.5万，协议书的内容基本上把《侵权责任法》的赔偿内容纳入进去了，这某种程度上是接纳民意的一个很重要的表现。

这说明，善后工作组——铁路部自己为主的工作组都意识到：这个条款是有问题的。

我们觉得这个条款更应该废除。不管是铁道部要拿出实际行动照顾铁路旅客利益，实现人民铁路为人民的理念还是别的。

我们给全国人大去过信，也是希望全国人大常委会办事机构能够对这个事情有一个回应。我们希望铁道部在管理法制化方面，能够对这个问题进行自行纠错，或者能够提请国务院有关部门的意见进行修改。

    《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》，当时在立法的时候，这样的条款显然和《民法通则》是相违背的，我们希望铁道部和国务院的法制职能部门对这个条款做修改。

    从这个条款想到另一个问题：对于行政法规或相关的规章，作为公民或者作为专业人士，我们从哪些方面可以去行使必要的权利？虽然立法法做了一些相应的规定，但我们目前确实没有严格意义上的司法审查机制。对存在违法上位法的立法情况，立法法怎样规定公民的权利，怎么样去落实？怎样才能够真正体现法律的权威？这是一个问题。

    还有一个问题，对于诸如铁路在内的特定利益部门，在立法和制订规章制度的时候，如何考虑公众利益，如何考虑相对人的利益？这种立法的民主性和开放性，可能确实要有更大的举措，否则我们立法的科学性很难体现。