河南官员建议：避免政府部门参与捐赠具体行为

　　河南商报记者张高峰

　　政府本应只对公益募捐负监管责任，但现实中，政府机构作为受赠人参与募捐或劝捐的行为时有发生。

　　昨天，全国人大华侨委员会主任委员高祀仁一行前来河南，就涉侨法律实施情况开展调研。我省相关部门负责人就上述系列问题提出意见，建议修改《公益事业捐赠法》，避免政府部门参与捐赠具体行为，防止腐败现象发生。

　　现状

　　《捐赠法》施行10余年

　　部分已不合时宜建议修改

　　从法律层面上讲，我国涉及慈善事业以及公益捐赠的法律法规有六部，其中，1999年颁布实施的《公益事业捐赠法》，是为了鼓励捐赠，规范捐赠和受赠行为，保护捐赠人、受赠人和受益人的合法权益而制定的全国性法规。

　　但近段时间频频曝出的慈善募捐负面事件，导致公众对公益慈善的信任度不断下降，《公益事业捐赠法》的部分条款，在如今也显得有些不合时宜。

　　昨天，围绕政府监管和参与募捐、受赠物资优惠等热点问题，省侨务办、省民政厅等相关部门负责人分别向全国人大调研组建言，建议修改已经施行10余年的《公益事业捐赠法》部分条款。

　　全国人大华侨委员会主任委员高祀仁表示，这些建议和意见从实际工作考虑，都非常中肯，将认真研究上报。

　　焦点1

　　政府成了公益捐赠的受益人，谁来监管？

　　案例：在网络上引起轩然大波的“郭美美事件”，其造成的影响仍在发酵。

　　争议：根据《公益事业捐赠法》规定，政府是作为公益机构、公益事业的监管者出现的，但还可以依照本法的有关规定对捐赠财产进行管理。

　　这就导致政府部门有可能同时具备双重身份：既是受赠人，又是监管者。

　　建议：省外事侨务办公室主任朱清孟建议，从立法层面加强和完善对捐赠款物使用管理情况的监督检查，完善机制，增强透明度，确保巨额赠款物合理配置、规范使用。

　　省民政厅社会福利和慈善事业促进处调研员李经宇建议修改《公益事业捐赠法》，强化政府部门对公益事业捐赠行为的宏观管理，退出参与捐赠具体行为，除发生自然灾害外，禁止政府接受捐赠的行为。

　　焦点2

　　捐赠现金可以免税，捐赠物资如何优惠？

　　案例：近日，“中国首善”陈光标透露，以后不直接捐现金，将改捐实用物品。

　　争议：在《公益事业捐赠法》中，仅对企业和个人所得税以及境外捐赠方面的优惠做了规定。

　　但在现实中，捐赠物资是国内公益事业常有的捐赠，捐赠物资不能直接开具现金收据，抵扣税就会出现障碍，很难解决捐物税收优惠问题。目前国内对捐赠物资的价格核定，也缺乏法律依据，更为捐物优惠增加了难度。也就是说，今后陈光标先生直接捐实用物品，恐将很难获得捐赠优惠。

　　建议：李经宇建议全国人大应考虑制定专门的《慈善法》，对《公益事业捐赠法》无法规范设计的内容进行规范，明确物资捐赠的抵扣税收优惠，并对捐赠物资的价格进行统一科学核定。

　　焦点3

　　网络募捐能否纳入合法慈善轨道？

　　案例：随着互联网日渐普及，各种名义的网上募捐活动在网络社区风生水起，网捐已成为参与公益事业的一种重要途径。

　　争议：网上募捐面临着募捐的现实性与网络的虚拟性之间的突出矛盾。此外，网上众多募捐活动都是以私人、家庭或志愿者的名义进行，并没有取得合法的募捐主体资格。

　　建议：在网络募捐的发起者、受捐人身份不明确，善款使用不透明的情况下，如果缺少政府的有效监管，就会引发新的矛盾影响社会募捐，甚至影响慈善事业的发展。

　　李经宇建议，全国人大考虑制定专门的《慈善法》，对《公益事业捐赠法》无法规范设计的内容进行规范，同时建议增加对受赠人或受益人的隐私权、名誉权以及人格尊严等个人权益的保护。

　　小资料

　　据不完全统计，2009年和2010年我省涉侨捐赠项目共计112个，捐资总额4.46亿元人民币。

　　同乡会、宗亲会和基金会是最主要的涉侨捐赠主体，河南涉侨捐赠资金主要流向教育领域，大额捐赠关注文化艺术领域。