洪道德:刑诉法修改将降低逮捕率 防止超期羁押

　　中广网北京8月24日消息 据中国之声《央广新闻》报道，十一届全国人大常委会第二十二次会议今天（24日）上午在人民大会堂开幕，刑事诉讼法修正案草案提请本次常委会审议。

　　逮捕、拘留、监视居住、取保候审、拘传等五种强制措施，都涉及公民的人身权利。草案进一步完善了逮捕的条件，完善了审查逮捕的程序。

　　草案规定，检察院对是否符合逮捕条件有疑问的，犯罪嫌疑人要求当面陈述的，侦查活动可能有重大违法行为的，应当讯问犯罪嫌疑人。辩护律师提出要求的，应当听取辩护律师的意见。同时为了防止超期羁押和不必要的关押，增加了对犯罪嫌疑人、被告人逮捕后，检察院对羁押必要性进行审查的程序。

　　监视居住和取保候审是两种不同的限制自由的措施，程度相差很大。被监视居住的人不得离开住所、居所，取保候审的不可以离开所住的县市，差别很大。但是现行的法律规定的是相同的适用条件。这次修改将两者的适用条件进行了区分。监视居住主要用于符合逮捕条件但患有严重疾病、生活不能自理，或者正在怀孕、哺乳自己婴儿的，以及羁押期满，案件还没有办结的情况。草案还规定，对被监视居住者，可以采取电子监控，可以进行通信监控。草案还规定，指定居所的监视居住应当折抵刑期。对于取保候审，草案增加规定公检法机关可责令被取保候审者不得进入特定场所、联系特定的人，不得从事特定的活动等。

　　对此，中国政法大学教授洪道德作如下解析：

　　洪道德：强制措施是刑事诉讼法打击犯罪、保障人权功能最重要的一项制度。打击犯罪保障人权要并重，具体反映在强制措施如何采用上。

　　改革开放以来，刑诉法的制定和修改都留下了一个比较大的问题是，在刑事诉讼当中，侵犯犯罪嫌疑人、被告人的人身权利的现象比较多，有的还比较严重。具体表现为：关押一是超范围，一是长期限。

　　这次刑诉法修改，针对这两个顽疾，下了新的指导办法，加强了对关押这种措施的程序上的控制。即人民检察院在批准逮捕的时候，如果犯罪嫌疑人认为自己不应该被逮捕，那么有权向检察官陈述自己的意见，犯罪嫌疑人聘请的律师也有权向检察官反映自己的观点、陈述犯罪的事实。这样争取在批准逮捕环节上做到严格控制，把逮捕率降下来。同时，如果需要延长期限的话，还要再一次经过审查，这样的话就把长期羁押的问题，在立法层面上给予最有效的解决。

　　但我们也要注意到一点，将来怎么在现实当中，把逮捕的条件进一步的在法律上明确化，不至于在实践中让人感觉犯罪嫌疑人既可以取保候审，也可以逮捕。这种模棱两可的条件上的表述，这次立法里希望能够有一个比较大的改观，逮捕就是逮捕，取保候审就是取保候审，这个条件上非常明确，不存在主观性太强的条文。我想这次立法，从刚才报道的草案里面我们看到立法者比较注意到这个问题了，企图或者希望在法条上面把逮捕的条件具体化。