社保卡新增金融功能 推动“一卡多用全国通用”

　　中广网北京8月31日消息 据中国之声《新闻纵横》报道，自从2009年社会保障卡走进了老百姓的生活后，它几乎跟“看病就医”画上了等号。因为目前社保卡只有医疗费用即时结算的功能，养老金和失业保险等其他社会保障领域都没有涉及。来自天津的孙先生昨晚在接受《新闻纵横》值班编辑采访时抱怨，现在手中银行卡太多了，领取养老金还需单独办卡，非常麻烦。

　　孙先生：现在社会保障卡只能是看病，只有这个功能，这个退休大家都知道，乱七八糟，好多好多事，记都记不过来，希望以后领取养老保险金什么的，都用这一个卡就行了，对我们退休工人来说简直太方便了。

　　卡多，密码多，烦恼当然不少。不过，孙先生的烦心事即将成为过去。昨天（30日）人力资源和社会保障部与中国人民银行举行了发布会，介绍社保卡的新增功能：金融功能。人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，社保卡增加金融功能就是为了方便群众：

　　胡晓义：特别是城乡居民邻国就业人员，在参保缴费及领取各项待遇以及医疗备用实行及时结算等方面，如果把社会保障的服务和金融服务结合到一张卡上，将会大大的方便人民群众。

　　在昨天的发布会上，胡晓义向大家展示了重新打造后的社保卡,卡面左侧仍然是参保人的照片，但是右上角新增的银联标志十分醒目，提醒人们这是一张银行卡。胡晓义表示，天津等地已经作为试点开始发放这种卡，从2013年起将在全国推广。同时也正在建设全国社保无缝流动的技术环境和政策环境。

　　社保卡加载了金融功能之后，会有哪些方便呢？据中国人民银行行长助理李东荣介绍，社保卡具备金融功能之后，就可以通过银行网点来缴费和领钱，不必要再到社会保障部门去报账。特别是可以有效推动“一卡多用、全国通用”目标的实现。

　　李东荣同时强调，社保卡有严格的密钥管理体系，造假的可能性低。

　　李东荣：在加载银行应用方面是限定在借记应用，不是贷记应用，所以结算范围是有严格界限的，不可能出现透支等情况。考虑到加载金融功能社保卡是服务于广大境内的参保人，所以使用范围也是在境内。加载应用方面不但要符合支付结算规定，还要符合反洗钱、为个人保密规定。

　　社保卡变身银行卡，不仅仅只是减轻了钱包的重量，还可以提供信息查询、信息记录等服务。社保卡采用的是全国统一标准，社保号码就是公民身份号码。胡晓义称，身份证不可能登记大量的动态信息，不太可能提供非常广泛的公共服务，而社保卡则不同。

　　胡晓义：现在我们发行的社会保障卡的芯片容量成倍于居民身份证，除了基本信息之外，还记录了大量动态信息，包括每一次缴费、每一次领取待遇、每一次就医的资金支付等等。

　　虽然社保卡使用的是居民身份证号，但是胡晓义强调，一证一卡都是政府提供社会管理和公共服务的重要载体，目前两者不能相互替代。

　　截止到今年7月底，全国已经有170多个地区发行了社保卡，实际持卡人员1.45亿人。根据十二五规划要求，全国统一的社保卡目标发行8亿张，覆盖我国60%的人口。而此次社保卡的升级成本主要费用是政府承担的。

　　胡晓：社会保障卡作为政府的一项公共服务职能的体现，主要费用是由政府承担的。发卡成本和收费都是由各省财政部门和物价管理部门共同制定标准的，大致的工本费是20—25元。虽然有这样的标准，但许多地区在发卡过程中是减免费用的，特别是对生活困难的群体。

　　对于社保卡的豪华“变身”，中国人民大学社会学教授杨宏山认为，应该注意防范社保卡出现类似银行卡乱收费问题，保护参保人利益。

　　杨宏山：但是我们看到，在当前银行卡服务过程当中就存在一些问题，不合理收费项目很多，而且有些项目是这些储户本身并不知情的情况下，却意外的扣除了很多的费用，社保卡加载金融功能，首先防范就是要规范银行卡的金融服务的收费行为，要切实杜绝出现各种不合理的收费行为，否则的话社保卡本身就有可能会导致对参保人利益的一种伤害，要防止银行利用收费服务项目来绑架社保卡。

　　在公共管理学专家、中国之声特约观察员丁兆林看来，增加金融功能的同时，更需要整个社会保障体系的完善。

　　丁兆林：比如说社保的全国联网，在打破各个省之间的障碍，在医疗保险和养老保险服务方面应该有更好的体系保障，如果一个卡只能在一个很小的范围内用的，作用是有限的。