来源：光明网
8月29日，教育部网站公布了上半年查处的部分教育乱收费典型案件，被通报的6省12所中小学中，4所涉及统一为供书商代购教辅材料。
学生“被订购”教辅书
又到了开学的日子，每年这时候都是教辅书籍销售的旺季。发行商派出大量业务员带着各种样书到学校大肆推销，同时，或明或暗地许诺给订购者一定的销售提成。在利益的诱导下，不少学生正在遭遇“被订购”教辅书。
“老师没有征求我们的意见。上个星期他们把书运来，直接发了。”虽然还没开学，但云南省施甸县某中学提前一周就把一套名为《课时作业》的教辅书发到了学生手中。在这所学校读九年级的小查（化名）给记者看了这套《课时作业》（九年级上），包括语文、数学、英语等共计七本。连续三年，该校都给学生订购了这套由吉林教育出版社出版、四川省中明图书有限公司发行的教辅书。
同样一套《课时作业》，学校卖给学生的价格远高于外面书店的价格，“学校让交138元。而我同学在书店看到了一模一样的书，只卖86元。”
无独有偶，在广东省潮州市的一所中学，高中生们也“被订购”了一本“烂教辅”。该校学生白春在这本书的编委名单中发现，该校一位主任的名字赫然在列，白春怀疑这是自己和同学们“被订购”此书的主要原因。
教辅书乱象背后的利益链条
教辅出版有别于一般出版物，因为其特殊的发行渠道和受众群体，使得教辅出版在出版行业里一直有些无法说清道明的意味。记者经过深入了解，发现教辅书从出版到销售，有层层乱象。
乱象一：教辅书出版经历层层“扒皮”
“一般来说，高中批量进课堂的教辅书常态利益链构成及利益链上各环节角色是这样的：教辅公司策划选题、组织编写、实施编辑、委托印刷、开展声势浩大的分销或者铺天盖地的直销；出版社负责终审终校、提供书号；新华书店负责目录编制、产品接受与分发、书款收取与支付；学校（含教师和领导）负责选定品种；区域发行代理商或者直销员从图书公司获取10%左右的代理费。”修远教育董事长唐小平告诉记者，目前高中教辅的普遍定价标准是每印张2.50元左右，有的高达3.00元。只有这样，才能将印制成本控制在总码洋的14%左右，而当减去给新华书店的58%（一般这58%其中还有10%—20%由书店再返给学校），以及给学校负责的个人和代理商（或直销员）的20%之后，教辅公司才能留下8%左右的毛利。
乱象二：订购什么教辅书,老师很难说了算
为什么学生们遭遇“被订购”教辅书的现象屡屡出现？河南省洛阳市嵩县第一高中特级语文教师李东海告诉记者，在学校里，谁掌握着给学生订购教辅书的决定权，业务员就找谁。“有的地方决定权在教导主任，有的地方决定权在业务校长，初中小学的教辅书订购权往往在乡镇街道主抓教育的领导手中。”
在订购教辅书的过程中，领导会让权威的一线教师看看样书，推荐一两种供参考，教师一般不起决定作用。“谁有权订购，业务员就和谁商量提成和回扣问题。这种交易是普遍情况。订购者绝不会按图书定价订购教辅书的。”李东海对此既气愤，也无奈。
乱象三：教辅书水平参差不齐,抄袭严重
对于市面上各种印着“特级名师”、“金牌名校”的教辅书，长期在中学从事教学工作的李东海老师说：“所谓的名师、名校，多是虚张声势。但凡市面上出现一本质量不错的教辅书，很快就会被盗版，书商们会把它包装成自己的书。”
李东海告诉记者，教辅图书的封面上常常显示的某教育专家主编、某名校的某名师主编，其实未必，这些教辅资料可能只是挂用他们的名，利用他们的名气方便销售。同时，教辅图书内容雷同，互相抄袭现象严重。李东海说：“每本书的第一版，还会有一些原创的内容，等到第二年，稍微增删一些内容，换个封面就行了。”
“有的书商还会与订购图书的学校领导或老师达成协议，只要你订购这本书达到多少本，那么这本书的主编、副主编、编委的名字都由你决定署名。这样书商得利，学校领导或老师可得个主编、副主编、编委的虚名，便于评职称。这几年真正由教学一线的优秀老师编写的教辅书越来越少，占不到一半。”提及此事，李东海很愤慨。
“治散治滥，打盗打非”
李东海认为可以采取三项措施解决中小学教辅书市场存在的问题，“首先，培训专门的教辅图书编写审定人员，实行资质认定；其次，编审人员对图书要不断修订完善，形成品牌。编审人员对图书负责到底，出现问题，追究相关人员责任；最后，要创新教辅图书出版发行机制，切断伪劣、盗版教辅编写、出版、发行过程中的利益链条。”
日前，新闻出版总署下发了《关于进一步加强中小学教辅材料出版发行管理的通知》，《通知》围绕“治散治滥，打盗打非”的工作重心，从出版、印刷复制、发行、质量、价格、市场等六个方面明确了规范管理要求。严禁出版单位采取高定价、低折扣形式推销中小学教辅材料。严禁任何部门、单位和个人在中小学教辅材料编写、出版、印刷复制、发行等环节，以拿取回扣、索要赞助等方式违规收取费用。
《通知》规定，出版单位必须严格执行选题论证制度、稿件“三审”责任制度和“三校一读”制度，确保出版物的内容质量和编校质量。出版单位要加强对作者专业背景的审核，作者情况须存档备案。根据他人享有著作权的教材编写出版中小学教辅材料，必须依法取得著作权人的授权。
面对“根据他人享有著作权的教材编写出版中小学教辅材料，必须依法取得著作权人的授权”的门槛，一些教辅图书公司、出版社将被拦在门外。但是，唯有提高门槛，净化教辅出版市场，才能还中小学教育一片蓝天。
（本报见习记者 李 苑杜 羽）
【短评】
教辅乱，乱了很多年。究其根源，无非是利益作怪。《管子》说：“利之所在，虽千仞之山，无所不上，深源之下，无所不入焉。”在教辅图书销售这个链条上，利益攻破了学校，攻破了教师，使他们成为销售渠道中关键的一环。
渠道本是一个中性词，无论是通天渠，还是小河沟，都有其存在的价值。但当肮脏的利益把学校、教师变为渠道中的一个环节，它就沾染上了肮脏的颜色。伪劣教辅图书如同一股脏水，流经各个管道，最终溅到了学生的身上。利用在学校教育中的优势地位进行销售，不仅让学生的经济利益受损，更会让他们对教师所传授的“道德”、“责任”产生怀疑。但学生绝不是唯一的受难者，凡脏水流经之处，必会留下斑斑点点，它染黑了得利者的钱包，拉低了教师的形象，让孩子受伤，令教育蒙羞。
日前，随着新闻出版总署《关于进一步加强中小学教辅材料出版发行管理的通知》的下发，各地已积极展开教辅图书市场的治理、规范行动。治乱已经开始，希望教辅图书出版发行的管道中重新涌出清泉。
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