来源：南方日报
 |
| CFP供图 |
2009年启动的（广东）市县政府机构改革效果如何？超过93%的公务员总体评价在良好以上，91%的公众表示非常满意或比较满意。这是最近省编办透露的评估数据。
据了解，今年上半年，省编办对全省21个地级以上市的机构改革效果组织了评估。上述数据是委托统计部门对各市公务员代表匿名问卷调查和公众随机问卷调查得出的。在这次评估中，省编办组织成立了由省人大代表、政协委员和中山大学、省情调查研究中心专家学者参与的省评估组，评估主要采取实地调研、召开座谈会、查阅文件材料、抽查县级政府机构改革情况以及各市自评、交叉互评、下级倒评、公务员代表和公众调查问卷等方式进行。
报告显示，此次机构改革弱化了政府微观管理职能。大部分市均完成了第四轮行政审批制度改革，平均取消行政许可、非行政许可审批、备案事项共163项，占原审批事项的25.5%。其中，中山市取消的行政许可和审批事项占原审批事项的近七成，韶关、清远市改革后仅剩下160余项审批事项。
在做好减法的同时，改革也试图做好加法，实现职能调整有进有退。改革强化了社会管理和公共服务职能。各市平均加强社会管理和公共服务方面的职责69项，如加强统筹城乡社会保障体系建设，完善城乡居民医疗、住房、养老等保障服务，强化食品药品安全监管等。
与此同时，对公民、法人和其他组织能够自主解决、市场机制能够自行调制的事项，通过授权、委托及其他适当方式转移给事业单位或社会组织承担，放手发挥社会力量在社会事务管理中的作用。各市平均将行规行约制定、行业准入、教训培训、业务咨询等31项职能转移给社会组织或事业单位承担，加快从一般竞争性和经营性领域退出，激发社会活力。
组织结构优化
议事协调机构精简逾五成
此次改革突出了大部门体制改革，加大机构整合力度，努力形成新的组织结构和工作格局。如，深圳、阳江、佛山市顺德区、汕头市濠江区在职能有机统一的大部门体制改革上力度最大，精简机构占原工作部门总数的30%以上。深圳、惠州等市坚持大部门体制下的“大处室”制，大力整合归并综合处室和性质相同、相近的业务处室及直属、派出机构，精简幅度较大。
报告显示，此次改革全面理顺了议事协调机构及其实体办事机构的设置，平均清理议事协调机构120个，精简逾五成。改革着力理顺部门职责分工，通过“三定”规定重新界定和调整了部门职责，有效地改变了多头管理、政出多门、相互扯皮的不利局面，各市平均整合36项相同或相近职能由一个部门为主管理。
但报告同时显示，不少干部群众在接受调查时反映，与大部制要求相适应的信息共享、协调运作等工作机制仍在探索、磨合。
服务效能提升
6市逾九成事项集中至政务中心办理
门难进、脸难看、事难办，常常为了一点小事“跑断腿”，是过去很多群众办事的切身体会。此次机构改革的一大目标就是提升政府的服务效能。
评估报告称，经过此次机构改革，政府服务效能实现大幅提升。各市平均实现逾六成事项网上办理，东莞、清远实现全部审批事项全过程网上办理。东莞、江门、肇庆、韶关、梅州、阳江6市有超过90%的事项集中到政务中心办理；绝大部分“窗口”机构实现全部办事流程公开，同时对办事程序、环节进行简化，提高工作效率，压缩办事期限。
在机构改革中，各市努力创新政务服务模式。大力推进并联审批、串联审批。对确需多个部门审批办理的事项，统一由一个部门受理后协调相关部门办理，减少多头管理弊端。21个地级以上市，平均有10%的审批事项推行了并联审批，投资项目建设并联审批成为突破口。如，佛山市有140余项审批事项实现并联审批。
但报告同时显示，有的地方，没有将切实管用的权限下放，导致下级政府有责无权。还有的地方，由于缺乏配套措施，难以承接上级下放的权限。
行政审批事项平均压缩超过1/4
转变政府职能
对话
基层最有条件推进“大部制”改革
专访省编办副主任陈雄贵
“政府机构改革，要听听公众的声音、普通公务员的声音、下级机构的声音，评估不能自说自话，要不然，群众是不会买账的。”机构改革报告出炉后，省编办副主任陈雄贵接受了本报记者专访。
基层最有条件进行改革
南方日报
回顾近年来的政府机构改革，我发现了一个有趣的现象，越是到地方、到基层，在改革中政府机构合并的数量就越多。机构合并的多少似乎与行政级别成相反关系，形成了一个“大部制”主要在基层的现象。如何看待这一现象？
答：出现这一情况很正常。此次机构改革的要求是，有条件的地方要推进大部门体制改革。在我看来，基层是最有条件推进部门体制改革的。根据我们现有的体制，决策、监督在上层，执行在基层。基层直接面对群众，转变政府职能、提升政府效能，最需要改革的就是在基层。最底层的乡镇到县，撤并的机构多，是为了提高行政效率，是为了方便群众办事。
“一正多副”现象如何看
南方日报：去年，深圳曝出科工贸信委副职过多现象。有人据此称，所谓“大部制”是个“大拼盘”。“一正多副”的现象在改革中是比较常见的。对此，应如何看待？
答：对此应该作辩证、历史的分析。首先，大部制改革着眼于打破行业分割、系统分割，理顺职责关系、提高行政效能。其次，精简机构必然会减少领导职数。为保障改革的平稳推进，减少改革推进的阻力，在一段时间内采用过渡性的超职数安排，是可以接受的。同时，机构合并较多的地方或部门，需要消化的领导职务自然也就比较多。
具体到深圳来说，该市2009年改革一次性削减了15个政府工作部门，精简了1/3的机构，该市科工贸信委由七个部门合并而成。七个部门的领导职数合并到一个部门去，自然就会显得副职领导多。随着分流安置工作和市级领导班子换届的推进，这些副职将会逐步被消化。
议事协调机构清理像“割韭菜”？
南方日报：评估报告显示，平均一个市清理了120个议事协调机构。全省21个地级以上市加起来，总和就超过了3700个。议事协调机构清理，给人感觉就像“割韭菜”，割了又长。这个问题，您怎么看？
答：对于一些跨部门、跨行政区域的工作，需要设立议事协调机构来沟通协商、形成合力。议事协调机构的设立及清理的主要依据是社会经济发展的需要，对于新增的工作和社会需求，有必要新设议事协调机构；当一项工作已经完成或社会需求减弱，就应当及时清理。在此次改革中，我省有的地方探索以新思路设立议事协调机构。如，汕头市探索推行了“大议事、大协调”机制，按系统和行业建立联席会议，改变了过去按具体任务和细化工作建立议事协调机制的做法。
评估首次吸纳第三方参与
南方日报：以往所谓改革效果的评估，往往不过是发个文件、听听汇报、翻翻材料，回来写个总结报告，就算完了。有人戏称，改革好不好，就看报告水平高不高。此次评估是否有所突破？从评估方法上来说呢？
答：一项评估结果是否更科学，既与评估指标联系密切，也与评估方法紧密相关。此次评估中突破了以往检查验收的工作思路，对评估内容进行细化和量化分解，设计了30项量化评估指标，力争以数据说明改革，改变过去单纯定性评估的做法，注重改革前后的指标对比，使量化分析与定性评估相结合。
在评估方法上，首次吸纳了第三方参与，邀请了省人大代表、政协委员和中山大学、省情调查研究中心有关专家学者参与评估，在成效评估上绝不“自说自话”。在评估方式上，采取了交叉互评、各市自评、下级倒评、公务员代表和公众调查问卷等多种评估方式。
此外，在各种评估方式结果权重上，自评权重最低，只有5%。省评估组占40%，交叉互评占20%。而下级倒评、公务员和公众问卷调查总计占到了35%，我个人认为，这三个指标的权重要继续加大。加大了来自基层、普通干部群众评估的话语权重，就能更真实地反映公众的声音。
南方日报记者 周志坤 通讯员 杨韧
上网从搜狗开始
