来源：现代快报
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车越来越多，而停车位增长却非常缓慢，这导致许多买了车的人，不知道该把车停在哪里，乱停车的现象较为严重。为了整治这种现象，南京市住建委推出《关于加强我市停车设施建设和管理工作的实施意见（讨论稿）》（以下简称“讨论稿”），从规划、收费到管理等几方面都作了规定，同时，南京的停车费标准也将有所调整。
快报记者 赵丹丹 朱俊俊
江南八区停车位缺口近70万个
为了缓解停车难这一状况，南京市规划局修订的《南京市建筑物配建停车设施设置标准与准则》今年开始已经执行，比较此前的规定，配建标准都适当进行了增加。
新规定中，90平方米以下的住宅，一类区（老城区）是0.4—0.5，二类区和三类区就更高了，分别是0.8—1.0。将来，老城区每十户增加1—2个车位，新区和外围地区更多了，每十户就有8到10个车位，比原来增加了5—7个车位。而市场上较为常见的100平方米左右的住宅，配建标准在一类区由原来的0.5提高到0.7，二类区由0.8提高到了1.0，三类区是1.1。一类区每十户增加2个车位，二类、三类区每十户增加了2—3个车位。“尽管老城区建筑停车位配建比例增加，但是也设置了上限，车辆越来越多，更会导致城市主要路段车辆拥堵。”
尽管采取了种种措施，但实际上停车设施建设总量不足、缺口较大。以江南八区为例，据初步统计，现有机动车约66.7万辆，但是停车泊位仅有17万个。如果按照泊位建设的国际标准计算，共需配置86.7万个停车泊位，缺口达69.7万个，这一数据反映出南京现有公共停车设施建设的扶持力度还不大，优惠政策的支持还不够，各部门、单位建设停车设施的积极性还不高，建设的实际效果还不到位。尽管采取了措施，但停车设施的规划、建设和管理工作还不适应迅猛发展的停车需求，这些问题都需要一一解决。
停车场规划里都要有预留
南京市规划局相关人员透露，根据统计，规划市区范围内，单独的是停车场用地性质的地块304处，其中老城只占30多处，多数在外围。总占地面积136万平方米，如果按照一层停车来算，大约是4万—5万个泊位。而经规划预测，到2030年，要满足中心城区的停车，仅公共停车位需求就要18万—20万个，如果加上配建的话，全市区范围就是185万个泊位。也就是说，如果仅靠停车场性质用地来满足停车，是远远不够的，主要还是要进行复合利用，比如利用绿地、广场开发停车场，或是和其他商业开发同步进行。
据悉，为了缓解老城停车难，2005年时，南京市规划局制定过《南京市老城区第一批复合利用空间停车场（库）规划》，规划20个公共停车场，分布在公共停车位缺额最严重的夫子庙、湖南路、太平南路等商业繁忙地区，以及盐仓桥、南京饭店周边、后宰门、门东门西、安品街等居住区。新建停车场的泊位均在150－200个之间，服务半径不超过300米，平均步行3－5分钟即可到达，半数以上是为周边居住小区的私家车服务的。除此之外，规划一些停车场是结合近期建设的绿地广场以及学校操场进行建设的。
此后考虑到要为停车场预留地方，还将预留停车场写进了总规以及控制性详细规划内，主要也是复合利用。
编制《南京市停车专项规划》
为了完善停车，做到规划先导，下一步将对南京各类停车资源进行普查，尽快编制覆盖面广、前瞻性和可操作性强的《南京市停车专项规划》，对现有的停车配建标准进行修订完善，适应不断变化的停车需求。
具体来说根据停车专项规划，每年制定《停车设施专项建设计划》，并纳入年度城建计划，从土地供应、招投标、资金补贴、税费减免等方面加大各类停车设施建设的政策扶持力度。结合人防设施、轨道交通站点、交通枢纽，每年建设一批配建的停车设施；结合公园广场、操场建设改造、市政设施养护改造和土地出让时差，每年建设一批公共和临时停车设施，按照谁投资，谁受益的原则，鼓励各类企业自主开发建设一批公共停车设施。
公共停车场建设并不到位
据调查，虽然规划是有了，但公共停车场建设的实际效果并不到位。记者了解到，当年规划的金陵中学门前的地下停车场，这些年已经落实到位，但是其他的不少都没建起来。
一位业内人士表示，停车场前期投入较大，后期收益缓慢，而目前政府又没有给予停车场一定的优惠政策，开发单位同步开发也要考虑成本问题。所以规划可以建，但建设主体却很难找。因此他建议，有关方面要让停车场建设产业化、市场化运作，要有政府的支持政策。
为解决老小区停车难，一些区也尝试过在老小区周边建立体车库，比如鼓楼区2007年底时就曾计划在老小区建立体车库，当时计划拆了宁夏路一幢旧房子，建一个立体停车库，预计能停40辆左右的车。
不过几年过去了，宁夏路此处立体车库仍未建成，相关人员表示，主要是这里的地基不适宜建立体车库。当然问题不仅仅如此，当初计划初衷是好的，但是推进起来有一定难度。一是选址难，老城区寸土寸金，可利用土地面积小。二是建立体车库遭到周边居民反对，有居民提出挡采光，或是产生噪音、尾气等问题，而不经过居民同意则无法建设车库。
强化车辆违停处罚措施
加大停车收费稽查管理
随便走到哪里，总能在南京街头看见乱停的车，有的车甚至都停在了快车道上。“其实乱停现象还是跟停车位的配建不足有关。”交管专家告诉记者，目前南京汽车的拥有量已经达到了66.7万辆，但停车位仅有17万个，一到节假日，新街口等地区总是堵得水泄不通，而拥堵很大一部分就是因为车辆找不到停车泊位，堵在快车道上。到了夜间，许多小区，特别是老小区，由于停车位不足，业主只能把车停在小区外面。如果第二天不及时开走，对早高峰就会产生影响。
讨论稿要求，各区政府在市城管、公安交管部门指导下，依法接受委托，作为停车处罚管理部门对路内违章停车进行相应取证和处罚。各区管理人员发现违停车辆后，机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离的，拍照取证后处以罚款。到期不缴纳罚款的，每日按照罚款数额的百分之三加处罚款。市公安交管部门在车辆年检时协助各区进行罚款的收缴清理工作，对未交完罚款的，不予年检。罚款全部缴入区静态交通建设资金专户，用于停车设施建设和管理。同时，各区政府组织对收费管理进行稽查，发现收费人员私下交易和管理不严的，视情节轻重对其进行处罚。
交管专家认为，目前交警对违停车辆的做法是，先贴单或者短信告知，等驾驶员过来接受处理后，会另外开具一个行政处罚单，如果在15日内不去缴纳罚款，会被处以百分之三的滞纳金，但滞纳金不能高于罚款的金额，“比如违停罚款50元或者100元，滞纳金最多不能超过这个数。”专家认为，这是交通法有规定，但讨论稿没有提出加处罚金的上限，因此需要完善。
未来停车收费电子化
拟提高停车收费标准
讨论稿中提到，要以新街口区域（华侨路、长江路、洪武北路、洪武路、淮海路、石鼓路、王府大街、管家桥所围合的区域）为试点，路内停车采用咪表收费，其他区域路内停车全部采用手持POS机收费。
这也意味着，未来停车收费将逐步电子化。这有助于加强对收费工作人员的管理，杜绝有些“聪明”的车主与收费员“议价”的可能。
讨论稿提出，要提高停车的收费标准，制定适合南京的“中心区高于非中心区、路内高于路外、白天高于夜晚、长时间高于短时间、大型车高于小型车”的“五高五低”的收费政策。
数据显示，目前全国机动车拥有量较大的上海、广州、深圳等城市，一类地区占道停车首小时收费均在10元及以上，如上海中心地区的路面停车场，第一个小时为15元，以后每半小时为10元。也就是说，最高的停车费，可以达到每小时20元。再看看南京，按照去年4月1日起实施的停车服务收费新规，即使是新街口这样的中心地区，路边停车费也只是6元/小时，地下及露天停车场的收费都一样，是2.5元/半小时，更没有累进加价一说。
难怪南京交通规划设计院院长杨涛认为，这样的收费方式就是在鼓励车主将车子开进中心区域，停在路边，与当时的初衷是背道而驰的。因此杨涛建议，应大幅提高新街口这些中心区域的停车费，特别是路面停车的费用，且严格执行，“逼”得车主少开进这些地方，或者停到地下去。
不过，也有意见认为，价格杠杆虽然能起到调节作用，但也并不是万能的，大多数车主不会因为价格提高了一两倍，就不开车去逛街。
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