受灾者吴志洪不认可“捆绑”发放爱心善款 孙华 摄
上海静安“11·15火灾”发生后，社会各界善款到底共有多少？火灾事故发生近一年了，缘何大部分善款尚未发放到位？受灾者手中，到底已经收到多少善款？……
连日来，本报对上海“11·15火灾”受灾者所质疑的善款问题连续予以报道，社会反响较为强烈，截至9月7日，300余家媒体予以关注并转载本报报道。
采访中，上海相关部门人员对善款数字、发放情况等予以说明和解释。与此同时，受灾者也对相关数字进行了统计。然而，两者之间的说法悬殊。
善款数量：当事各方说法不一
9月6日，在外界的质疑声中，上海市慈善基金会静安区分会表示，截至2011年9月5日，社会各界“11·15火灾”捐赠款项总计5469.92万元，已发放的有2834.7万元。
对于上海慈善部门公布的这一数字，以王閧为代表的受灾者表示难以认可。“因为，我们从未见过社会爱心捐赠的明细表，相关部门或组织公布的数字，缺少社会公众的监督。此前我们所称的4480万元善款，是根据已公开报道过的数字统计的，未经公开报道的款项，我们是无法统计的。”
与此同时，上海市慈善基金会静安分会表示，社会各界“11·15火灾”捐赠款由有资质的会计师事务所进行第三方专项审计，审计结果将全部在媒体公布，捐款全部用于“11·15火灾”慈善救助项目，不提留任何成本开支及费用。
采访中，截至目前，其他接受过“11·15火灾”捐款的机构尚保持沉默。
缘何滞留：因善款与赔偿金“捆绑”？
据参与处理“11·15火灾”事故的静安区一不愿透露姓名的官方人员透露，所剩余的善款，还保留在上海市慈善基金会的账面上，另外还有一部分捐赠尚未被签收领取。
王閧告诉记者，作为“11·15火灾”的事故责任单位，上海静安区建设总公司在遇难人员损害赔偿中，承担死亡赔偿金、丧葬费和精神损害抚慰金三部分，每名遇难者的家属可获总计 65万元的赔偿金。除赔偿外，相关单位提出救助方案，救助金额为31万元。这31万元包括对每位遇难者按照1万元标准发放抚慰金，政府综合帮扶金按照10万元标准发放，通过社会捐助方式对每位遇难者按20万元标准发放。
王閧介绍，2011年11月公布的《关于胶州路728号火灾善后赔偿和相关救助的方案》，将20万元的社会捐助以“爱心帮扶”名义，与65万元赔偿以及政府综合帮扶金10万元“捆绑”发放。现在，不少受灾者仍“坚持要真相”，希望等财产赔偿和房屋赔偿谈妥，所有问题弄清楚后，再一并签署协议，所以善款至今也未能领取。
采访中，受灾者维权代表王閧、张国林、崔鸣、吴志洪等人均表示，侵权单位的赔偿金、政府的帮扶金与社会各界捐赠的爱心善款，性质根本不一样，不能“捆绑”发放。
业内人士：爱心善款应单独发放
接受采访时不少人表示，善款不是财政拨款，而是来自社会各界的爱心捐助，这笔款项理应单独并及时发放。相关部门不该拿善款做“筹码”，去谈判或协商一些东西。
对此，北京大学非盈利机构研究中心主任金锦萍认为，人身赔偿金是基于侵权事实作出的法律意义上的赔偿；善款则是社会力量对于受害者及其亲属的救济。拒不接受赔偿标准的受害者亲属，也有权接受捐赠。
此外，法律法规对于民事赔偿和慈善捐赠的监管要求也并不相同。“赔偿金并不涉及监管问题，是责任人承担法律责任的结果；善款则需要监管，需要由接受捐款并发放善款的慈善组织来向社会公布。”
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