　　9月5日晚9点，在铜都文化广场乘凉的吴和平告诉本报记者，他确实体会到社区在管理方式上的变化。今年71岁的吴和平是铜官山区五松社区的居民，五松社区目前正在旧村改造。吴和平说，小区居民对于拆迁补偿、回迁次序等问题意见不统一，社区已连续召开四次听证会，“以前都是定好拆迁方案直接通知居民执行，哪里会征求你的意见。”

　　在铜陵，并不是所有居民都有着这样的感受。采访中，多名居民表示没有感受到社区的明显变化。“把街道办拆分到社区里，还是那帮人在干，这跟旧社区有什么两样？换汤不换药！”

　　铜官山区区委书记王纲根对本报记者说，居民对新社区确实还需要一个认识过程，但社区管理体制改革绝不是“换汤不换药”。他介绍，新社区成立后每个工作人员都有A、B两个岗位，A岗是指本职工作，B岗是指“网格责任区”。“比如说社区党工委书记，他除了主持社区全面工作，还要为‘网格责任区’里的几百户居民提供社区服务。”

　　如何保证这种责任化管理能够落实？王纲根说，区政府每季度都会重金聘请第三方调查机构对社区工作者考核，第三方机构组织专业人员入户调查，请居民给“网格负责人”打分。“如果哪位社区工作者被居民投诉，或者说居民根本没见过他，那他这个季度的绩效奖金会被扣除。”

　　【二问】

　　改革后的社区减负了吗？

　　在评价“铜陵模式”时，民政部基层政权司副司长王金华指出，在“市、区、街道、社区”四级行政层级中，街道更像“二传手”，他们将大量工作交给社区，直接导致居委会行政化严重。撤掉街道办有利于为社区减负，使居委会腾出更多精力为居民服务。

　　但在有些社区的办公现场，记者并未感受到减负后的轻松。对此，王纲根表示，任何改革都不是完美的，都有不断完善的过程，但他们确实设计了一整套制度为社区减负。在这次改革中，政府职能和社区职能被明确区分开来。街办原有的经济发展、城管执法等主体职能收归区级职能部门，社会管理、服务事务等职能全部下放到社区，居民在社区就可办理民政社保、计划生育、综合治理等事务。

　　铜官山区副区长纪希望介绍，对上级指派给社区的工作，由区直部门组成的“联席会议”会论证。如果这不属于社区本职工作，就进行商业化运作，由对方向社区支付劳务费。

　　纪希望透露，这项改革在落实中遇到了来自体制内的阻力，“引起一些市直部门的不理解，撤掉街道办后，就没人给他们跑腿干活了。”

　　【三问】

　　居民真能实现自治？

　　加强居民自治是这次改革的重要目标。王纲根告诉记者，如今人们的价值评判标准越来越多样化，每个人都有不同的利益诉求。“比如说小区里要建个活动室，有人想建棋牌室，但也有人想建乒乓球室，怎么办？让他们自己投票表决！如果由政府拍板，老百姓反而不买账。”

　　在铜官山区流传着这样一个案例，今年3月，铜陵市政府拟在铜官山区螺蛳山社区内扩建一个日产500吨的选矿厂，这是铜陵市政府通过招商引资近2亿而来的。但在社区听证会上，居民代表认为这会影响他们生活，反对建选矿厂，项目因此被停掉。“你不要小看居民的这个决议，赶跑这个选矿厂，我们区里每年损失几百万税收。”王纲根说。

　　王纲根发现，很多事情让居民来做主反而比政府出面更容易解决。“比如说乱养狗的问题，我们一直解决不了，现在让居民举手表决，制定一个《养狗公约》，养狗户就必须遵守，否则就触犯众怒了。”近期，铜官山区准备让每个社区都报送几个有关居民自治的成功案例到区里参加评选。

　　铜官山区副区长纪希望告诉记者，居民自治促使各种利益诉求达成一致，缓解了矛盾，“我们作过统计，社区改革一年来，铜官山区的犯罪率降低16%，上访率降低20%。”

　　【四问】

　　如何保证街道干部不在社区当“官老爷”？

　　今年33岁的周云曾任铜官山区石城路街道办副主任，街道办被撤销后，她竞聘到新成立的阳光社区当居委会主任。刚开始听说撤销街道办的消息后，周云为前途担忧过，“当时有不少人想找关系往区里调，但后来大家发现6个街道办的一把手都被分流到社区里，我们也就无话可说了。”

　　周云起初并不适应新角色，“我当年可是通过公务员考试进入街道办的啊，现在被分到社区里，亲戚朋友不知道的还以为我犯错误了呢。”去年周云怀孕期间，有一次到医院填单子，在填“工作单位”一栏时她犹豫了一下，“最后我没填社区，觉得没面子，填了个‘铜官山区政府’。”如今，她已经完全适应社区的工作氛围，这些也就成了笑谈。

　　改革之初，王纲根挨个找6个街道办的一把手谈话。“我跟他们说，我知道你们心里有想法，没有想法是不可能的，但现在就需要你们牺牲。”

　　在改革中，铜官山区196名街道办干部全被分流到社区，其中科级、副科级干部20多人。这批干部会不会增强社区的行政色彩，弱化居民自治？王纲根说：“他们必须转变工作方式，不能再跟老百姓摆官腔。否则换届选举时老百姓就不投他票，一个科级干部选不上社区书记是很没面子的事。这样我也就避开了人情面子，是老百姓不选他嘛！”

　　【五问】

　　街道办会不会“死而复生”？

　　铜官山区是全国第一个全部撤销街道办的城区，作为主政者，王纲根成为“第一个吃螃蟹的人”。

　　“当时有没有想过，如果改革失败会影响自己的政治前途？”记者问。

　　“确实有这个风险，哪个先行者不冒险？但我们这次改革的大方向是正确的，从根本上说对老百姓有利，而且也得到了市里领导的支持。哪怕有牺牲，也值得牺牲！”王纲根对记者说。

　　媒体报道，一些城市的社区改革遭遇重重困难，撤销的街道办又被恢复。铜官山区“冒着政治风险”撤销的街道办会不会也“死而复生”？

　　“不会，我们的改革不是简单地撤销街道办，而是形成了一整套改革机制。”王纲根向记者介绍，配合社区的职能变化，区里各个部门的职能也作了相应调整，在衔接上已经形成默契。

　　【六问】

　　“铜陵模式”能否被复制？

　　铜陵全部撤销街道办的消息被媒体报道后，引起舆论广泛关注，撤销街道办是否有利于社区管理成为大家讨论的焦点。

　　王纲根向记者透露，铜官山区的社区管理体制改革取得成效后，相继有黑龙江、辽宁、内蒙古、湖北等地的官员前来考察。

　　王纲根介绍，他们撤销街道办并不是心血来潮，而是经过了两年多的筹谋。“我们当时考察了很多正在进行社区改革的城市，既总结了他们的经验，也发现了他们存在的问题。最后根据我们铜陵的实际情况，才设计出现在的‘铜陵模式’。”因此，每个城市的社区改革都应立足当地实情，不宜盲目照搬、模仿。