年内向好的中美关系

　　年内向好的中美关系

　　美国在大选之年，政治、经济、安全因素对中美关系的负面影响有倍增效应。

　　文/周建仁

　　2011年8月美国副总统拜登访华，巩固了2011年以来回暖的中美关系。根据清华大学当代国际关系研究院的定量衡量，目前中美关系稳定在普通等级的高等水平（2.1），高于2010年底的普通等级的中等水平（1.2）。

　　拜登访华为中美关系在今年余下的四个月里得到发展奠定了基础。结合对近几年中美关系在年底走势的定量衡量，我们预测今年最后的四个月里，中美关系将总体呈现先降后升的趋势。如图所示，中美关系在9月将可能是比较平稳的，10月有下滑可能，11月和12月两个月则有上升并保持稳定的可能。

　　观察过去几年中美关系曲线的特点，我们可以看出，无论中美关系总体趋势是向上还是向下，中美关系都表现出一种时好时坏的特征。中美关系时起时伏的特点主要受到以下三个因素的影响。

　　对双边关系造成负面影响的主要因素

　　首先，中美之间的结构性矛盾决定了美国不可能放弃防范中国崛起的战略，这是导致双边关系恶化的因素。

　　2008年全球金融危机后，中国与美国的实力差距快速缩小。美国的战略也随之从反恐转向传统的大国竞争，这种战略转型最突出地表现在其亚洲政策的转变上。

　　2009年7月美国国务卿希拉里在出席东盟地区论坛时高调表示“我们回来啦”，美国总统奥巴马也于2009年11月14日在东京公开宣称美国是“太平洋国家”，并表示要“重返亚洲”。其具体政策是加强参与东亚地区合作框架的力度。2009年7月，美国与东盟签署了《东南亚友好合作条约》，此后又与湄公河下游国家共同建立“美湄合作”新框架。2009年11月启动了美国－东盟首脑峰会机制。2010年又在亚太地区与中国的邻国密集举行联合军演。同年10月美国接受从2011年起正式成为东亚峰会成员国邀请。

　　美国以中国为目标的对抗性重返亚洲政策，对双边关系不断造成负面影响。

　　促使双边关系改善的因素

　　其次，美国防范中国的能力受到限制，因此又不得不与中国进行对话，这是促使双边关系改善的因素。

　　美国虽然有了抑制中国影响力上升的明确政策目标，但其对华政策力不从心。

　　短期内美国无力从阿富汗和伊拉克完全脱身，其战略力量转移到东亚地区仍然需要一个较长的过程。美国经济复苏乏力，其财政赤字已经占到GDP的10.8%，居全球主要经济体之首。2011年4月15日，美国众议院通过了总额高达6.2万亿美元的今后10年内削减财政赤字方案。这意味着美国国防预算大幅减少，因此，增加其在东亚驻军是困难的。

　　在自身力不从心的情况下，美国虽然有了战略上抑制中国影响力上升的动机，但没有与中国正面直接对抗的决心，因此在防范中国的同时，仍然希望寻求和中国开展广泛深入的战略对话，寻求双边合作的机会，特别是在经济上寻求加强与中国这个最大外汇储备国的合作，以挽救其萎靡不振的国内经济。