评论：联合国助利比亚走向战后重建

　　新华网联合国9月16日电（（记者危玮　顾震球）联合国安理会16日一致通过第2009号决议，决定向利比亚派遣联合国利比亚支助特派团，初步任期为3个月。同时，决议还决定部分解除对利比亚资产冻结、武器禁运等制裁措施。这项决议的通过标志着利比亚从战争向战后重建的过渡正式拉开了帷幕。但分析人士也指出，由于利比亚局势复杂，重建之路仍然荆棘密布。

　　政治顾问色彩浓厚

　　据此间外交官透露，联合国利比亚支助团的规模可能为200人左右，将由联合国秘书长潘基文任命的一名特别代表领导，主要在利比亚开展“政治行动”。

　　安理会决议规定，联合国利比亚支助团的主要任务是协助和支持利比亚恢复公共安全和秩序，促进法治；开展包容各方的政治对话，促进民族和解，着手开展制宪和选举工作；恢复公共服务；促进和保护人权；支持过渡时期司法；采取必要步骤启动经济复苏等。

　　由此可见，相较于由军警组成的联合国维和特派团，联合国利比亚支助团的政治顾问色彩比较浓厚，其核心任务是在利比亚促进政局稳定和战后重建，主要途径是协助利比亚组织选举、修改宪法等。

　　在联合国秘书长冲突后规划特别顾问伊恩·马丁9月初访问利比亚期间，利“全国过渡委员会”高级官员表示，不愿意让外国部队进入利比亚，不希望利比亚成为联合国的“保护国”。他们希望获得的是联合国的“技术支持”。

　　因此，潘基文在建议安理会授权建立支助团的公开信中表示，支助团将根据利比亚过渡当局的要求确定援助的优先领域，支助团应遵循的原则包括“国家自主、快速反应及对国际援助进行有效协调”。

　　联合国发挥主导作用

　　联合国在利比亚战后重建的问题上发挥主导和核心作用一直是大多数国家的共识。安理会第2009号决议也重申“联合国应带领国际社会做出努力，支持利比亚主导的过渡和重建进程，以建立一个民主、独立和统一的利比亚”。

　　在“全国过渡委员会”宣布控制首都的黎波里后，潘基文立即派遣利比亚问题特使哈提卜和马丁前往卡塔尔首都多哈，同利比亚“全国过渡委员会”领导层会面，以确认联合国可能在哪些方面帮助利比亚进行战后重建。此后，通过9月初对利比亚的实地访问，马丁认为利“全国过渡委员会”显示出了应对重建挑战的决心，联合国应该对其提出的帮助要求做出承诺。潘基文本人也在多个场合表示，联合国已经做好准备从各个方面为利比亚人民提供协助。

　　值得注意的是，16日上午，第66届联合国大会经投票表决，同意利“全国过渡委员会”成为利比亚在联合国的合法代表，仅仅几个小时之后，安理会就通过了设立支助团的决议。不仅如此，决议还解除了针对利比亚国家石油公司和祖韦提奈石油公司的资产冻结等制裁措施，同时也减轻了针对利比亚中央银行、利比亚投资管理局等机构的制裁，这些举措将为利比亚战后重建逐步扫除资金短缺的障碍。

　　分析人士指出，联合国此时在利比亚问题上取得进展不是没有原因的。首先，除卡扎菲余部控制的几个城市仍然战事紧张外，“全国过渡委员会”已经控制了该国大部分地区，其在军事上的胜利已得到确认。其次，安理会5个常任理事国均已承认“全国过渡委员会”，这是决议得以通过、利比亚支助团能够成立的政治基础。第三，该委员会本身也希望能够迅速行动起来，确保过渡期顺利完成。

　　重建进程任重道远

　　尽管已经得到国际社会的普遍承认与支持，但一些分析人士指出，利比亚过渡当局面临的挑战仍异常艰巨。

　　目前，利比亚全境和平尚未实现。被推翻的利比亚领导人卡扎菲依然下落不明，其余部仍在抵抗，北约对利比亚的军事行动也未结束，安全局势十分不稳定。

　　从政治上来看，利比亚新执政当局人员成分复杂，内部分化严重，利国内亲卡扎菲和反卡扎菲的两股势力水火不容。因此，在利比亚战后重建进程中，“全国过渡委员会”能否领导全国实现民族和解，能否统合利比亚国内的众多部族势力，这将是其打下江山后要坐稳江山所面临的一大考验。

　　目前，“全国过渡委员会”已着手制订宪法，为过渡期结束后举行议会和总统大选做准备。但由于该委员会几乎毫无执政经验可言，在这方面急需联合国提供帮助。

　　从经济上说，利比亚长期以来经济结构不平衡，过分依赖石油产业。如何对国家经济进行结构性调整，发展多样化经济对利比亚执政当局来说是一大难题。

　　在社会生活方面，由于利比亚遭受了数十年西方国家的经济制裁和封锁，加之近来战乱的破坏，百废待兴，许多道路、港口、学校、医院等基础设施受损，利比亚过渡当局几乎需要从零开始。因此，利比亚要真正实现稳定与和平，还需有关各方付出艰苦努力。

　　作者：危玮　顾震球