来源：红网-潇湘晨报
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| 岳阳汨罗洞庭湖区域，几艘采砂船靠在一起。图/记者沈荣华 |
汨罗治砂困局
无序采砂，河道破坏，引发诸多直接、间接问题。
3年前，岳阳汨罗对境内河道采砂进行规范。2008年以来，汨罗境内湘江、沅江、汨罗江的砂石开采权相继被拍卖，给政府带来超过5亿的财政收入。政府称此举“实现了政府财政收益最大化，且基本肃清无序开采”。
但汨罗砂石办最近的调查显示，天价摘标后，采砂公司存在超马力、超船只开采等违反合同的现象，原因是“产能不足造成亏损”。
今年年底，采砂权首次出让即将到期，新一轮的招拍挂工作将再次启动。如何兼顾采砂公司效益、生态保护与政府财政收入，是摆在当地政府面前的一道难题。
A天价拍卖2008年，汨罗市政府决定改革采砂权招拍挂方式，首先对湘江汨罗段的采砂权实施拍卖。
为此，政府耗资百万邀请权威机构，对该河段26.7公里水域的砂石储量做了探测，探明储量4.2亿吨。当时，砂石价格约10元/吨。
看到政府出具的储量报告后，陈茂良决定“下水试试”。他和数位亲戚、朋友组建了长江砂石公司。
陈茂良原是贩卖生猪的商人，打拼20年，成为当地小有名气的“千万富翁”。
当年12月15日，拍卖会举行，起拍价是8500万。
长江砂石公司等5家公司参与了竞拍，“举牌一次加价50万。”
陈茂良代表公司共举牌47次。最终，长江砂石公司以首年1.09亿的价格摘标，合同期3年，价款逐年递增12%。
而之前，该河段每年上缴政府才1298万元，临近县市湘江采砂权价格也只在千万左右。
很快，这次拍卖就在整个洞庭湖区域引发了震动，有业内人士惊呼“天价”。
“纵向对比，价格上涨了近8倍，横向对比，岳阳县辖区内砂石资源5年的出让总价，只有汨罗市一年总价款的一半。”
这场拍卖会，后来被誉为“三湘第一槌”，并被列入新中国成立以来汨罗十大事件。
备受鼓舞的汨罗市政府，接着又对汨罗江和沅江的采砂权进行了拍卖。
2009年5月，汨罗江27.67公里水域，被划为15个标段拍卖，共招标580万。2010年4月，沅江汨罗段9.7公里水域的采砂权，被汨沅砂石公司以首年8000万元竞得，价款同样按每年12%递增。
在此之前，两条江的采砂，每年带给政府的收入分别为100余万和25万。
而三江采砂权拍卖所得，总计超过5亿。去年，此项收入占汨罗全市可用财力的40%还多。
“拍卖所得的收入，为汨罗市经济的发展注入了新鲜的血液。”汨罗市砂石办主任柳才平说，这使得近年汨罗城区的发展特别迅速，新建、拓宽了“城西、建设”等多条道路。
B 砂石利润
砂石开采权拍出了天价，这与开拍之初的热闹场景相比，也并不让人意外。
2008年10月15日，汨罗市政府在全国7家媒体发布湘江汨罗段采砂权招标公告。之后的一个月里，来自全国各地的26家企业齐聚汨罗，参与竞标。竞标企业需5000万保证金和4000万财产做担保。
砂石开采权的拍卖，何以引得如此多企业竞相追逐？
一位业内人士介绍，洞庭湖及其支流砂石资源充沛，2006年开始被大规模开采。主要原因是：城市、交通建设加速，需砂量剧增；鄱阳湖分季、分区域禁采，导致砂资源紧缺。
位于洞庭湖区域的汨罗，砂石的平均价格在2000年时，每吨仅2元，2005年微增至3元，2011年已达13元。
小小的黄砂里，到底有多少利润？
陈茂良说，2008年，他的亲戚在湘江淘砂，“一条采砂船共有22名股东，当年分配利润，每个股东净赚50万。也就是说一艘采砂船，一年纯利润为1100万。”
一位前采砂船主介绍，一艘功率为1000马力的采砂船，一小时采砂约1000吨，按照每天采砂10小时计算，一天1万吨，每吨按照10元计算，一天可获销售收入10万元，扣除油料、工资、损耗等，一天利润仍相当丰厚，保守折算，一艘这样的采砂船年利润在千万元以上。
惊人的利润，还可以通过砂石行业运营中的一个环节透射出来。记者调查发现，仅仅只作为采砂船和砂场的中间商，一艘核载500吨左右的“自卸舶”（即运砂船），每年可以净赚80万。
砂石的高利润，也体现在对砂石资源的争夺上。
2008年7月24日，在湘江汨罗段，曾有人为争夺砂石动用枪支，结果两人受伤，这便是当地轰动一时的“7·24事件”。
而想起2008年的那场拍卖，陈茂良的说法是，“至今心有余悸。”
陈茂良说，开拍之初，他做了个“大胆的猜测”，估计起拍价在5000万，而实际达到了8500万。
他虽然有些吃惊，但是看中砂石的利润，最后代表公司举牌1.09亿，中标湘江汨罗段采砂权。
C 铁腕治砂
三江的砂石开采权拍出高价，使得汨罗市财政收入大增。这次拍卖，也是当地改进采砂管理的一种尝试。
“砂石开采权的出让，就是要从节约、集约的角度，合理开发利用国有矿产资源，同时实现了财政效益最大化。”柳才平表示。
柳才平说，汨罗的砂石资源丰富、质地优良，其中湘江流域的黄砂甚至远销海外。上个世纪60年代，汨罗江两岸就有人采砂，到上世纪80年代，采砂船发展到180多条。
拍卖前，三江的江面上可谓“战国纷争”。“非法开采、无序开采，导致堤岸崩塌、河床扭曲，尾堆林立，饮用水质变差，生态环境破坏严重。”
有市民回忆，当时住在汨罗城区，耳边整天都是震耳欲聋的机器轰鸣声。
这些破坏痕迹，至今犹在。汨罗江城区段，2009年起已全面实现禁采，但河道内仍然散落着大小、形态各异的尾堆。
除了生态环境遭到破坏，采砂管理无序的江面，也如同一个个“火药桶”，渔民和采砂船冲突频发，各采砂利益集团你争我夺，甚至动用枪支。
当时，政府不仅要协调各方矛盾，每年还要拿出大量的财力整改生态。
以2008年之前的汨罗江为例，当时采砂船只近70条，上缴款只有百万余元，而市里每年需要拿出近千万元投入治理。
2008年，汨罗市政府决心整治“三江”，成立了砂石资源管理办公室，时任政法委专职委员的柳才平，调任砂石办任专职副主任。
柳才平上任后，砂石办在三江上展开了“铁腕”治砂。
从2008年10月至今，砂石办共查处涉河涉矿违法犯罪案件40余起，涉案人员200多人，其中刑拘15人，行政拘留76人，纠正违章100余人次，取缔违法船只16条，扣押非法取砂的铲车3台。
除了成立砂石办，汨罗市政府也希望通过采砂权拍卖的方式，让中标的砂石公司“自我管理”。
有人认为，天价拍卖之后，为了保证自己的利润，中标的砂石公司也会自发阻止非法船只的开采。
同时，在竞标标书中，政府严格界定了禁采区、限采区和禁采期，并限定了每年开采总量、采砂船数量及马力。
另外，砂石办也派出专门队伍在河面巡查监督。
D 余波难平
高价拍卖，“拍”走了不属于中标公司的采砂船只，江面真的平静了吗？
最近，砂石办进行了一次摸底调查，调查显示：湘江水域里共有30余条采砂船，沅江水域中有8条。
柳才平估计，即便不算部分过往船只，两家公司参与到采砂的船只，也已经远远超过了政府规定的数量。
而另一方面，中标公司如陈茂良则说自己20多年岸上的积累，在3年内全部通过河道贡献给了汨罗市政府。
陈茂良说，公司2009年亏损4000万、2010年亏损2000万。汨沅公司也处于亏损状态，至今仍有3000万款项没有交清。
“亏损的主要原因在于产能不足。”陈茂良说。按照合同，公司单条采砂船的动力不能超过1500马力，总动力不能超过1.5万马力。而在湘江汨罗段作业，采砂船的马力至少要达到2400，政府做了1500的上限规定，让他很难采到砂。
2009年以后，陈茂良做了些“违规调整”，偷偷增加了开采船只数量和船只马力，多的时候“有18条采砂船”，“亏损也由4000万降到了2000万”。
汨沅公司也采用了同样的手法，7月16日，记者在现场看到，沅江水域停有10艘采砂船。
该公司负责人秦国香承认，合同规定4条船开采，总马力不能超过2.3万，实际公司有8条船只在轮流作业。他同时表示，9月份后公司将确定只用4条船采砂。
这自然又引起了渔民和一些人的不满。柳才平说，经常有人到上级政府告状，或者找媒体维权，他一年需要接待30家媒体采访。
河道依然难清。
有业内人士认为，即便是解决了砂石公司产能问题，中标公司一有机会就超量开采的行为也无法杜绝。
陈茂良说，相邻某县60公里湘江水域，某砂石公司以1500万竞得，且开采总量不受限制，这使得长江砂石公司的砂完全不具备价格优势，要盈利，确实要搞一些违规开采。
今年12月份，湘江汨罗段的出让合同即将到期。9月1日，砂石办在递交至市政府的报告中提出了数点建议。
报告认为，要解决超马力、超船只开采的问题，政府首先需考虑砂石资源日益枯竭、开采难度加大的现状，如此，需适当放宽入围公司船只马力、船数以及中标价。
“政策稍作调整，对砂石公司的管理将更加有效”，柳才平说，从前由中标公司选择船只，以后可改为政府选择，从而杜绝企业随意更换作业船只的行为；同时，对入围船舶采取一船一证制度，由砂石办派专门人员值守作业工程船，甚至可以建设网络监控系统；最重要的是，要能使岳阳市规范砂石市场秩序，同时配合铁腕政策，打击掠夺性开采等不正当行为。（本报记者龚柏威 岳阳报道）
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