追问17贫困县何以被“百强” 民间组织要自强

　　据报道，近日，一个名为“中郡县域经济研究所”的机构在各大媒体公布第十一届“全国县域经济基本竞争力百强县(市)”“中国中部百强县(市)”“中国西部百强县(市)”等评比榜单，其中竟出现17个国家级贫困县，引发公众的关注和质疑。经记者调查，“中郡县域经济研究所”是一家注册资本仅10万元的公司。

　　近年来，各种评比堪称“乱花渐欲迷人眼”，真假难辨。不久前陷入舆论漩涡的就有所谓“共和国脊梁”评选、“孔子世界和平奖”等，那么这次百强县榜单中竟然出现17个贫困县的闹剧又是由何而来，又带给我们何种启示？

　　质疑

　　没资质也敢评

　　这个名为“中郡县域经济研究所”的机构，能让贫困县跻身“百强县”，有点类似于“魔术”手法。在一个真假难辨的世界里，蹩脚的“戏法”几乎天天在上演，人们通常可以根据表演者判断是真是假，而且对那些“戏法”中常见的破绽也不大计较。特别是当表演者“毯子身上盖一盖”，把白菜帮子变成红烧肉时，至少是可以大饱眼福的。

　　而“中郡县域经济研究所”把贫困县变成“百强县”的“戏法”，之所以出现了破绽，首先是用错了道具。把一个年度财政收入只有4.3亿元，支出却要25亿元的“国贫县”，变成县域经济基本竞争力百强县，要盖住“一些村民的土墙房在秋雨冲刷下，有的已经出现垮塌，有的积水、漏水严重”的烂摊子，就不是“毯子身上盖一盖”能做到的。加之，“中郡县域经济研究所”只是一家注册资本仅10万元的公司，既不是什么“巨人”，也不是什么权威，连专家都算不上。所以，这场“魔术”露出破绽，并非因为过分荒诞，而是既用错了道具又不够资质。

　　其实，对“魔术”本来是应该带着娱乐心态欣赏的，不必过于苛求。那些贫困县也要政绩、也要面子，据报道，“在一些地方领导人的讲话和报告中，"进入百强县"成为考核的一项重要指标，已经上榜的"百强县"则把"进位争先"当作下阶段任务”。在这种逆水行舟，不进则退的形势下，不少地方各施神通，再不济的也要挖挖坟寻寻名人故居。由此，贫困县被百强似乎也就算不上多稀罕了。

　　姚建元

　　追问

　　卖出多少百强县

　　据了解，正规权威的“全国百强县评比”于2007年终止，而“中郡所”却依然延续举办“百强县评比”，想不到的是，“中郡所”竟然只是一家注册资本仅10万元的公司，竟然能够将“全国百强县评比”搞得如此红火，并且将国贫县也毫不客气地纳入到“百强县”，看似天方夜谭的背后，又蕴藏着怎样的猫腻？

　　“中郡所”不是在评“百强县”，而是在卖“百强县”。只要交钱，恐怕就能够入选。据相关人士透露，有不少县市希望提高自己在“百强县”榜单的名次，这就需要合作收费。"中郡所"官网有"县域经济论坛""县委书记和县长论坛""地市州盟"等多个栏目，平时会策划专题报道，收费标准从几千元到数万元不等。”记者发现，不少县市领导在这里发表了署名文章。毫无疑问，买“百强县”的钱花的还是老百姓的钱。但买来的“百强县”，显然不是一无是处，而是能够作为政绩，为乌纱帽添砖加瓦。要不然，地方官员为何明知是“套”还往里钻？

　　“中郡所”为何能够将假的“百强县”弄得这么红火？为何还敢在各大媒体上发布结果？其原因就在于监管部门的缺位。既然“百强县”评比已经停止了，如今弄出一个“百强县”，肯定是假的，早该查处才对，可事实上，“中郡所”却活得很是滋润。买来的“百强县”能够作为政绩，而监管始终跟不上，“中郡所”也就能够“光明正大”地卖“百强县”，这么多年，“中郡所”卖出了多少“百强县”，又使多少官员换来了乌纱帽？值得追问。

　　郭文斌

　　分析

　　为何能评比十年

　　说实话，要不是这17个国家级贫困县点缀出“百强”的假象，这个“中部”和“西部”的双“百强”还真就没人在意。但凡事都是智者千虑必有一失，没想到17个国家级贫困县的公众并不认账。当得知重庆开县入选“西部百强县”，开县统计局一位基层干部直呼这是笑话，因为开县现有112个市级贫困村，占总数的1/4，贫困人口14.2万人。

　　贫困不贫困，都是秃子头上的虱子，明摆着的事。饶有趣味的是，那个“中郡所”官网有“县域经济论坛”“县委书记和县长论坛”“地市州盟”等多个栏目，平时会策划专题报道，收费标准从几千元到数万元不等。比如，打着“九部委协作联盟”旗号，非法举办评比表彰、培训认证等活动；开设“3·15消费电子投诉网”，借为消费者维权的名义大肆向企业敲诈勒索；违规设立分支机构，交给企业承办运营，每年收取数万元管理费等。

　　可以说，无论哪个县，再穷，花点钱弄个“百强”还是绝对花得起的，只要想入“百强”。这也正是“中郡所”从2000年开始弄了十来届评比活动，越弄越舒服的原因之一。原因之二，是“中郡所”无非善于比葫芦画瓢而已，因为类似的“百强”别人搞过弄过，既风光又发财。原因之三，是这年头打着各种旗号招摇撞骗、敲诈勒索、违规收费的各种社会组织多得很。

　　朱永杰

　　建议

　　监管方式该换了

　　“县域经济咨询所”变成了“县域经济研究所”，还做起了评比的买卖，而且还要收取上榜县的“合作费”等，这不就是变相地拿钱买上榜吗？这也就难怪为什么一些贫困县也进入了百强县。

　　其实类似评选、类似的民间组织还有很多。如中华爱国工程联合会涉嫌擅自设立“全国小记者培训活动中心”并开展活动收取费用、中国经济报刊协会、中华爱国工程联合会等单位联合组织的“共和国脊梁”、中国乡土艺术协会传统文化保护部主办“第二届孔子和平奖”评选等。一些民间组织就是靠评奖来收费谋取利益。近些年来，这些评奖活动受到了社会很大的质疑，一些评奖活动也被有关部门叫停，但是这并不妨碍一些民间组织评奖的热情。有的在叫停之后，还会以其他形式出现。如叫停了“孔子世界和平奖”，又推出了“孔子和平奖”。

　　民间组织评奖的乱象频频出现，这说明我们在对民间组织的监管上出了一些问题。目前我们在民间组织管理上，是重登记，轻监管。在登记注册的时候，往往很严，需要达到一定的条件。但是在登记以后，管理却很松，即使社会组织有违法的行为，处罚往往很轻。因为我们在监管中能用的手段主要有年检和评估，发现社会组织有违法行为以后，往往是在年检的时候对其作出处罚，比如年检不合格不予登记，可这时候它的负面影响已经造成了。

　　这方面，英国对民间组织的监管可供借鉴。英国对社会组织的管理采取的是追惩制，在登记注册的时候降低门槛，但是在登记注册之后加强监管，如果出现违法行为，则实施严厉的惩罚。他们有遍布全国的举报中心，接到举报，会在24小时之内作出反应。因此，虽然英国民间组织门槛不高，但很少有民间组织敢靠收费来乱评奖。贫困县被百强的闹剧提醒我们，应该对民间组织管理转换思路了，否则，类似的评选还会很多。

　　肖华

　　-观察

　　民间组织要自强

　　有的评选活动，官方与民间区分不明显。不久前陷入舆论漩涡的“中华脊梁”评选既如此，因为一缴费就拿奖，遭到公众的质疑，以至于让人“戳脊梁骨”。就拿百强县评选来说，一些官员曾经捧场在评比“百强县”期间，中郡县域经济研究所多次召开研讨会、发布会，来自各地的一些官员、权威专家到场。兰州大学副教授黎春林认为，这增加了“百强县评比”的迷惑性，使很多人误认为是政府主办的严肃评比。所谓“拉大旗作虎皮”。

　　民间组织之所以弄出这样那样的评选，通常不是“公益活动”，而是利益驱动。有的是以评选为手段，达到收费目的；有的是以举办活动为手段，以提高知名度为目的。知名度就是“生产力”，为今后的创收奠定基础。这恰恰是民间组织畸形发展的见证。为了生存下去，它们不得不走歪门邪道，不得不铤而走险。

　　民间组织要告别“拉大旗作虎皮”时代，自身要真正“强起来”。“一个社会有一群能够自我管理自我运作的民间组织，这是公民社会的重要内容。”有评论认为，一个权利充分张扬、受尊重的社会，必然是一个民间组织发达、活跃的社会。当然，要实现这一点，还需要相关政府部门的“放权”与培育。

　　王旭东 (来源：北京晨报)