专家称推动湄公河安保合作中国应该争取主导权

金三角湄公河的一个码头上，码头工人正在向一艘中国船装货。（资料图片）

     点睛语

　　中国可考虑提出一个关于湄公河流域航行保障的区域性跨国合作机制，并加大介入力度，借此增加中国在湄公河流域以及东南亚地区安全合作机制的存在，争取参与权，甚至主导权。

　　新加坡东亚研究所访问学者、中国海事问题专家 王翰灵

　　金三角治安问题是一个长期存在的问题，很难在一朝一夕之内得到解决。不过，发生如此严重的治安事件后，周边国家各方面都会警醒和重视，采取补救措施，相信这有助于在近期内改善湄公河航道的治安状况。

　　中国社科院东南亚问题专家 贾都强

　　新闻背景

　　本月5日，中国两艘货船在湄公河水域遭不明身份武装人员劫持和袭击，13名中国船员惨遭杀害。事件令人震惊之余，也令中老缅泰湄公河水域航道备受关注。

　　本报记者连线采访了目前在新加坡东亚研究所访问的中国海事问题专家王翰灵教授和中国社科院东南亚问题专家贾都强。

　　专家表示，金三角“三不管”治安问题由来已久，这次事件凸显当地治安形势已经非常严峻。虽然问题很难在短期彻底解决，但是中国可以此为契机，更积极主动地推动跨国合作机制，借此争取中国在东南亚地区安全合作机制的参与权，甚至主导权。

　　现状

　　金三角“三不管”

　　越境作案难追捕

　　澜沧江—湄公河国际航道沿途大部分地区是层林密布的“无人之境”，附近的老泰缅交界山区被称为“金三角”，曾是世界最大的鸦片产地，毒贩利用水路运毒藏毒。由于金三角地区处于多国交界处，打击难度很大，因此毒贩武装相当猖狂。

　　贾都强表示，湄公河流域涵盖一些少数民族地区，金三角一带自古以来就是一个“三不管”的特殊地区，治安历来就不好。泰国对这个地区的治理不像别的地方，造成像绑架、贩毒等历史遗留的治安问题长期存在。

　　曾到过湄公河国际航道考察的王翰灵告诉记者，当地中国船只特别多，周边小镇买卖的多数都是中国货。这次中国船员遇害事件说明当地的治安状况相当恶劣。

　　王翰灵说：“湄公河国际航道经过的几个国家彼此相距仅数十米，坐船只需十几分钟就可以从一个国家去到另一个国家。因此，犯罪分子利用管辖上的漏洞，跨境作案、迅速逃跑的办法，使得贩毒、走私、贩卖人口、抢劫船只等问题层出不穷。”

　　新闻背景

　　中国船员遇害事件发生在澜沧江—湄公河水域。澜沧江—湄公河发源于中国青海省唐古拉山，全长4880公里，是世界第10长河流。

　　澜沧江-湄公河流经中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨和越南6国，被誉为“东方多瑙河”，是亚洲流经国家最多的国际河流，同时也成为6国经贸旅游发展的黄金水道。

　　根源

　　当地安保措施不足

　　缺防卫设备与能力

　　虽然湄公河航道此前不断发生持枪抢劫事件，但贾都强和王翰灵均表示，类似这次中国船员集体遇害这么严重的事件过去并没有发生过，是一次沉痛教训。

　　王翰灵表示，事件说明当地的警察力量和保安措施都有问题。最重要的是，对湄公河的相关水域，有关国家还没有形成一个保障航行安全的有效机制，跨国联合应急反应机制不健全。

　　遇害的13名中国船员死状惨烈，王翰灵认为，这显示出事船只可能防卫能力不足，虽然人多，十几个都是壮汉，但可能一则防卫意识不足，二则可能缺乏防卫的设备和能力。

　　王翰灵表示，虽然国际商船或客船上不允许携带武器，但船员可以加强防范措施，例如配备一些非致命性的防卫工具，如水枪、木棍等。此外，经过危险航道时，船员可轮流放哨警戒，不上甲板、佩戴头盔、穿防弹背心等，以防患于未然。

　　王翰灵称，湄公河航道以前没有出现过针对中国人的大规模致命袭击事件，目前也没有证据显示罪犯针对中国人。

　　湄公河时有袭击

　　近年来，在湄公河缅甸和老挝边境，泰国清莱府清盛镇方向，北金三角水域区快艇持枪抢劫商船事件频发。4月，一群武装分子跟踪了3艘金三角地区一家赌场用来从中国进口产品的商船，劫持了船长及29名船员作为人质，索取赎金15万铢。

　　今年8月22日，云南康辉出境旅游团17名游客乘船途经湄公河水域泰国、老挝、缅甸交界地，遭遇了不明身份的武装人员抢劫，所幸无人员伤亡。

　　补救

　　外交施压尽快缉凶手

　　压犯罪气焰以儆效尤

　　澜沧江—湄公河国际航运始于上世纪90年代初，由中国首先倡导，老、缅、泰积极响应。河道于2001年6月26日正式通航。随着国际航道的开通，中国方面也开始逐步探索澜沧江-湄公河流域的旅游开发，多家旅行社都推出了相应的旅游项目。

　　不过，伴随着贸易便捷与旅游热潮的诱惑，湄公河航道之上隐藏的危险也渐渐凸显。航道开通之初，就发生过“买路钱事件”。老、泰等国百姓生活贫困，又不了解国际航道情况，常拦下过路商船，要求交“过路费”才放行。经交涉，中老缅泰四国签订了让船只安全行驶的有关协定，情况有所好转。

　　王翰灵认为，当务之急是要缉拿罪犯。外交上中国政府要向泰国、缅甸等相关国家政府施加压力，促使他们尽力彻查案件，缉拿凶犯。“对这个案子，如果不能把犯罪分子的气焰打下去，以儆效尤，以后可能还会发生类似的惨剧。”

　　他还表示，中国政府应以此为契机，更积极主动地介入湄公河航道安保机制的建设工作。“中国可考虑提出一个关于湄公河流域航行保障的区域性跨国合作机制，并加大介入力度，借此增加中国在湄公河流域以及东南亚地区安全合作机制的存在，争取参与权，甚至主导权。”

　　展望

　　问题很难迅速解决

　　要重视海外公民安全

　　贾都强表示，"金三角"治安问题是一个长期存在的问题，很难在一朝一夕之内得到解决。不过，在发生如此严重的治安事件后，相信周边国家各方面会警醒和重视，采取补救措施，这有助于在近期内改善湄公河航道的治安状况。”

　　贾都强说：“如同应对南海海域遇到的类似问题一样，我们要加强与泰国、缅甸和其他东南亚国家的沟通与合作，要对从事贸易的有关中方人员进行安全教育，要采取补救措施，提高危机意识，改进应急机制。”

　　王翰灵提醒道，各方应从案件吸取教训，政府也应更加注意加强对中国公民在海外的人身安全和利益的保护。“这次惨剧发生在湄公河流域，下次可能还会发生在别的地方，如南亚、非洲，甚至欧洲等。” (来源：广州日报)