化解信访积案新方法：建立巡调机制

　　化解信访积案新方法：建立巡调机制

　　■中共仙居县委 仙居县人民政府

　　仙居地处台州西部山区，是全省25个欠发达县（市、区）之一，不仅推动经济社会发展的任务十分繁重，而且维护社会和谐稳定的任务也十分艰巨。

　　从2008年12月开始，我县积极创新信访工作机制，建立了信访巡调工作制度，并在全县范围开展了信访突出问题巡回调处工作，取得了一定成效。在此基础上，我县将信访巡调工作作为加强社会管理创新工作的十大项目之一，作为加强和完善维护群众合法权益体系的一个重要抓手，不断加以深化完善，使信访工作初步实现了从被动接访到主动调处的转变，从单独调处到合力调处的转变，从强调工作要求到注重督查指导的转变。两年多来，我县先后共开展了7轮大规模的信访巡调工作，有效化解了370余件影响社会稳定的信访突出问题，占全县化解积案总数的70.3%，有力地推进信访积案的化解，不断提升信访工作水平。

　　开展信访巡调工作的做法

　　1.分层建立巡调工作机构

　　县委、县政府建立了仙居县信访突出问题巡调工作领导小组，由县委副书记、政法委书记任组长，领导小组定期不定期听取巡调工作汇报，及时掌握巡调工作动态，并及时对巡调工作提出指导性意见。县信访突出问题巡调工作领导小组下设巡调工作中心，具体负责巡调工作的组织开展。巡调工作中心主任由县信访局局长兼任，成员由领导小组从公检法司等单位和党代表、人大代表、政协委员、县管后备干部、部分乡镇街道领导及退居二线且具有较高威信的老干部中抽调。巡调人员分3个工作组分片开展巡调工作。同时，我县还在各乡镇、街道设立巡调工作分中心，在复杂村设立了村级巡调工作站。

　　2.严格把握巡调工作原则

　　主要是明确三条工作原则：一是坚持注重导向原则。综合面上的信访工作情况，我县明确提出了“不访就能解决问题，乱访不能占到便宜”的信访工作导向，按照这一导向，通过开展巡调工作，力求在信访源头主动解决问题，在初访环节主动解决问题，在基层一线主动解决问题。二是坚持帮办督办原则。在信访工作分级负责的前提下，巡调工作坚持帮办与督办相结合的方法，有针对性地帮助基层解决部分疑难复杂案件，有针对性地加强对基层信访工作的督查指导，帮助基层谋思路、想对策、促落实。三是坚持务求实效原则。以“案结事了”为主要目标，真心真意对待信访对象，公平公正解决信访问题，合情合理处置信访积案，力求理顺情绪、化解矛盾、息访息诉。

　　3.有效构建巡调工作机制

　　首先，明确巡调内容。主要有两方面内容：一是巡调组排摸梳理出一批重点疑难复杂案件，如重信重访案件、进京非正常上访案件、群体性上访案件以及跨乡镇、街道或部门的案件，直接参与帮助调处；二是巡调组通过听取汇报、进行座谈、走访了解、实地检查等方式，全面了解上级有关信访工作决策部署的贯彻情况，全面了解各地信访责任制的落实情况，全面了解领导包案的执行情况，全面了解信访积案的化解情况，全面了解各地在信访维稳方面存在的突出问题，并对这些情况进行梳理，明确提出建议意见，督促基层单位落实相关工作。其次，规范调处程序。具体有六个步骤：一是排摸重点信访案件，由巡调组会同各有关乡镇、街道共同排查确定，将排查出的重点信访积案作为帮助调处的重点案件；二是听取信访对象诉求，主动与信访群众开展面对面的座谈，耐心听取信访人的相关诉求，确保有足够多的时间让信访人说话，以达到了解真相、促进交流、赢得信任的目的；三是组织开展集体会诊，一般采取“联合会诊”的方式，对案件进行专题分析研究，找准案件难以调处的症结所在；四是提出初步解决方案，根据“联合会诊”的意见，由巡调组综合相关情况，提出初步解决方案，对特别疑难和复杂的信访问题，巡调组还通过举行听证会等途径，进一步听取相关方面意见后，再提出初步解决方案；五是适时约见信访对象，针对信访人不同特点，精心筹划对话方案，并适时进行沟通交流，把该宣传的政策宣传到位、该分析的道理分析透彻、该解释的理由解释清楚；六是指导制定调处意见，针对案情实际指导制定出切实可行的解决方案，并落实包案责任，设定调处时间，督促工作落实。第三，及时总结完善，巡调组及时总结各地信访工作的新方法、新经验，及时推广基层信访工作的典型经验，并将信访巡调工作和劳动争议、医疗纠纷、交通事故、安全生产、环境保护等专业性调解仲裁组织充分衔接，上下左右联动，构建了“纵向到底、横向到边、条块结合、整体联动”的大调解工作格局。通过总结提炼，我县编写了《信访工作六制二十六法》一书，用于指导信访工作的开展。

　　开展信访巡调工作的体会

　　1.开展信访巡调工作必须充分发挥社会管理多元主体的作用

　　做好信访工作除了必须坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，还必须鼓励和支持社会各方更加积极、有效地参与到解决信访问题的当中来，充分发挥多方参与、各方协同的作用。特别是对一些涉及面广、牵涉部门多的信访案件，单靠某个单位去牵头调处，信访问题就往往难以得到解决。信访巡调工作坚持上下联动、左右协调，改单独调处为合力调处，在人员的配置上有很强的针对性，尤其是吸收了公检法司等单位的精干力量和社会各界的力量充实到信访巡调队伍中来，确保了重点信访案件得到有效调处，也较好地形成了齐抓共管的大信访格局。

　　2.开展信访巡调工作必须注重社会管理多种手段的综合运用

　　产生信访问题的根源是多方面的，既有直接的利益冲突，也有非直接利益的影响。解决信访问题也就不能靠单一的管、控、压、罚等行政手段，而是需要更多地运用法制规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等多重有力手段。信访巡调工作坚持了综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导、听证等办法，因案施策、逐案化解。同时信访巡调工作组一方面有针对性地帮助基层解决部分疑难案件，另一方面注重对基层信访工作的督查落实和方法指导，帮助基层定思路、想对策，督促基层抓好案件调处工作，有力推动了全县的信访工作水平的整体提升。

　　3.开展信访巡调工作必须坚持以密切党群干群关系为根本导向

　　干部与信访群众之间的感情是做好信访工作的“第一要素”，也是破解信访难题的良好开端。信访巡调工作坚持通过平等对话、多方沟通、民主协商等办法来化解社会矛盾，同时改被动接访为主动服务，将信访工作重心下移，深入群众，直接将工作延伸到基层，延伸到具体的信访群众，以积极主动的态度解决信访问题。这种面对面的接访，心贴心的交流，拉近了党委政府和信访群众之间的距离，使信访群众真正感受到党委政府对其诉求的高度重视，有利于理顺信访群众的情绪，有利于维护群众的合法权益，也有利于密切党群干群关系。