广州财政预算执行率连年走低 遇“有钱花不出”

在昨日的询问会上，面对人大代表的接连提问，市体育局局长刘江南低头思考。

市财政局副局长段彩英。

　　“市体育局23个一次性专项支出中，9个项目执行率为零，12个项目执行率不足50%，这是怎么回事？政府部门年底突击花钱容易导致浪费，有没有具体措施来防范？”昨日，广州市人大常委会举行今年的第三场专题询问会，市人大常委会委员和市人大代表就多年关注的预算执行问题连连发问。市财政局回应称，将考虑采纳人大代表建议，建立和完善通报制度，对预算执行率低的部门进行通报，以提高预算执行率。

　　财经工委主任三问财政局

　　如何提高预算执行率？

　　市人大常委会委员、市人大常委会财经工委主任欧阳知第一个发起询问：“去年全市预算执行率83.9%，市本级84.6%，执行率都比较低，据了解，实际的执行率更低，请问财政部门作为法定的预算编制和实施监管的部门，在组织预算的编制、拨付等环节，以及部门执行的动态管理上有什么思路，接下来怎么提高全市尤其是市本级预算执行率低的问题？”

　　对此，市财政局副局长段彩英表示，“要解决这个问题，预算编制要细化、要有科学性，比如一个项目可能总投入需要2000万，但第一年只要200万，那么我们就可以第一年只安排200万，就不要一次性拨付2000万。”

　　段彩英表示，按照财政局规定，预算两年未支出的项目一律收回资金，财政局从今年开始也成立了部门预算编审处，预算细化方面会加强。

　　对于这样的回答，欧阳知并不满意。他接着问：“除了编制预算的科学性外，财政部门在预算执行的动态管理方面有什么举措？”

　　段彩英继续回应说，在执行过程中，有些项目要调整。有些项目启动不了，我们就收回。段彩英的回答似乎依然没有解答在预算执行过程中的动态管理问题。欧阳知第三次追问：“动态管理方面有什么举措？”

　　“财政局有绩效评价，主要是对支出进度进行评价，接下来，财政局也会建立一套制度，如果项目启动不了，不要等到年底处置，要加强动态管理，根据实际情况调整预算，有些可能就要收回。”段彩英再次回应称。

　　建议

　　要保证项目编制准确性

　　“我们年年强调预算的监督管理，但执行率年年低，有些部门甚至是一年更比一年低。这个问题值得我们思考，为何花了那么大力气，还是效果不好。” 市人大财经委委员、广州百货企业集团有限公司董事黄荣新说，体育局9个执行率为零的项目，虽然所占资金不多，但占项目的百分比很高，“不是部门不想提高执行率，关键是编制部门预算的准确性问题没有解决。”

　　黄荣新表示，我们年年强调要提高预算编制的科学性，但光有科学性还不够，准确性也要提高。“我们现在是过度强调什么项目重要，需要上什么项目，而什么项目能上没有解决。”黄荣新认为，目前在编制预算项目时，没有考虑项目的成熟度。不解决预算编制的准确性问题，执行率就不可能提高。黄荣新建议，要在制度设计上保证项目编制的准确性。

　　执行率低的要曝光通报

　　市人大财经委委员黄汉光建议，除了提高预算编制的科学性和准确性，项目从预算到决算中间还有个过程，中间肯定有变化，要了资金又上不了项目，市财政局应及时做好调整，加强动态监督。

　　市人大代表刘凤娥认为，市财政局还是存在有制度没执行的问题，根据规定，财政局对两年以上都启动不了的项目应收回预算资金，但现在这笔没清理的资金就有6亿多。刘凤娥建议大力推进项目预算和决算的公开，并建议财政局试点在年终对各部门预算进行检查，并建立和完善通报制度，对预算执行率低的部门进行曝光通报，提高预算执行率。

　　对此，段彩英回应说，目前财政局在内部都有定期通报，接下来会考虑代表建议，扩大通报范围。

　　要严防年底突击花钱

　　市人大常委会副主任李力问道：“预算不科学表现出来的问题就是政府部门到年底突击花钱，因为担心‘没花出去下一年就不给我了’，请问相关部门，特别是财政局到底有没有采取一些措施来改变这种状况？”

　　段彩英回应说，“公用经费是按人头标准安排的，公用经费统一结算不鼓励突击花钱。项目经费上启动不了的，两年以上就收回，有些项目可能完全启动不了的也会调整。”(朱小勇 李莹璐 陆明杰)