《个体工商户条例》为个体经济“松绑”
本报专访省个体劳动者协会副秘书长闫卫伟
为了更好地贯彻国家鼓励非公有制经济发展的方针政策，进一步发挥个体工商户服务经济社会发展和扩大就业的重要作用，国务院颁布的《个体工商户条例》（以下简称《条例》）将于11月1日起正式实施。届时，从1987年至今暂行了24年的《城乡个体工商户管理暂行条例》（以下简称 《暂行条例》）将被废止。这是中国个体私营经济发展历程中的一件大事。据此，记者走访了山西省个体劳动者协会副秘书长闫卫伟，他表示，《个体工商户条例》的出台，为个体经济发展提供了更加宽松的制度环境，这实际上是政府再次给个体经济“松绑”，对推动我国个体经济持续健康发展、推动社会就业创业、维护社会和谐稳定具有重大的意义。
《条例》是一部服务型法规
记者：与即将废止的 《暂行条例》相比，《条例》有哪些变化？
闫卫伟：《个体工商户条例》与1987年出台的《城乡个体工商户管理暂行条例》相比，首先在名称上就有一个非常大的变化，过去叫管理条例，现在把管理二字去掉了，表明这个立法是一个服务型的行政法规，表明了政府要支持、鼓励、扶持和引导个体工商户的健康发展，也更多地体现了政府的服务功能和职责。所以我个人觉得，《条例》出台以后对于进一步改善个体工商户的生存状态，激发个体工商户创新的活力，推动个体工商户做大做强都有好处。
《条例》提供了宽松发展环境
记者：《条例》在鼓励个体工商户发展方面做了哪些调整？
闫卫伟：《条例》中更多内容体现了鼓励创业、促进就业、关注民生、促进发展的特色，它从多个方面取消了《暂行条例》中的一些限制，为个体工商户经营发展提供了更加宽松的制度环境，主要体现在四个方面：
1．取消了申请设立个体工商户的身份限制
《暂行条例》规定的申请设立个体工商户的人员范围为“有经营能力的城镇待业人员、农村村民以及国家政策允许的其他人员”，而《条例》扩大为“有经营能力的公民”，这样可以推动更多社会人员开展自主创业，推动个体经济的发展。
2．取消了对个体工商户经营范围的限制
《暂行条例》规定个体工商户的经营范围为“在国家法律和政策允许的范围内的工业、手工业、建筑业、交通运输业、商业、饮食业、服务业、修理业及其他行业”。《条例》明确指出“根据市场平等准入、公平待遇的原则，个体工商户申请登记的经营范围不属于法律、行政法规禁止进入的行业的，登记机关应依法予以登记。”这在很大程度上降低了个体工商户的准入门槛，也就是说只要申请登记的经营范围不属于法律、行政法规禁止准入的行业，均可依法予以登记，从事个体经营。
3．取消了对个体工商户雇工人数的限制
由过去的“一两个帮手、三五个学徒”的雇工人数限制，变为“根据经营需要可以招用从业人员”。
4．取消了个体工商户管理费
《暂行条例》规定，个体工商户应缴纳管理费。根据国务院2008年批准取消个体工商户管理费的精神，《条例》取消了征收管理费的规定。
《条例》严禁“搭车收费”
记者：从登记、管理方面，《条例》对个体工商户有哪些扶持和帮助？
闫卫伟：首先《条例》中明确规定取消年检收费，“登记机关办理个体工商户年度验照不得收取任何费用。”同时规定，“任何部门和单位不得向个体工商户集资、摊派，不得强行要求个体工商户提供赞助或者接受有偿服务。”这一规定，可有效地避免乱摊派、乱收费、乱罚款和搭车收费的现象，更好地保护个体工商户的权益。
在鼓励、支持个体工商户做大做强方面，《条例》第二十八条规定“个体工商户申请转变为企业组织形式，符合法定条件的，登记机关和有关行政机关应当为其提供便利。”个体工商户可以凭营业执照及税务登记证明，依法在银行或者其他金融机构开立账户，申请贷款；金融机构应当改进和完善金融服务，为个体工商户申请贷款提供便利。
同时，为鼓励、引导返乡农民工、下岗失业人员、复员退伍军人、高校毕业生、残疾人等自主创业，工商部门将为其提供免费的开业指导及咨询服务，并且3年内免收登记类和证照类等行政事业性收费。
采访中，闫副秘书长告诉记者，为保障新颁布的《个体工商户条例》的顺利实施，国家工商总局还制定出台了《个体工商户登记管理办法》，它将作为新《条例》的配套规章于11月1日起同步实施。该《办法》不仅优化了个体工商户登记流程，规范了登记管理工作，还进一步强化了登记机关的服务职责，将《条例》的规定进一步落到实处，使之更具可操作性。
本报记者 张琦
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