居民身份证法修正案获通过，警察查验身份证扩大范围
未带身份证
或留置盘问48小时
十一届全国人大常委会第二十三次会议在完成各项议程后，昨日上午在北京人民大会堂闭幕。会议经表决，通过了全国人大常委会关于修改兵役法的决定、关于修改居民身份证法的决定。修改后的居民身份证法增加了一种警察依法执行职务可以查验居民身份证的情形。
疑问 扩大查身份证范围 或导致权力滥用
全国人大常委会昨日表决通过了关于修改居民身份证法的决定，增加了一种警察依法执行职务可以查验居民身份证的情形，即“在火车站、长途汽车站、港口、码头、机场或者在重大活动期间设区的市级人民政府规定的场所，需要查明有关人员身份的”。
消息传出即刻引来热议。这是不是意味着，公民出行以后都要随身携带身份证？另外对于这种公权力的扩大，更多法律工作者表示担忧。
北京大学法学院宪法与行政法副教授甘超英认为：“在以上场合，警察查身份证可以理解，但要有一个合理的理由。合理的理由公安机关要有一定的标准，应该明确，否则易造成权力滥用。”
中国著名律师、中华律师协会人权与宪政委员会委员莫少平告诉记者：“现在把查验身份证的权限扩大化了，这个确实有可能侵犯公民的合法权利。查验身份证的目的就是维护治安，随便查验居民身份证实际上是一种有罪规定，认定每一位居民都可能是犯罪嫌疑人，所以要去查验身份证，这样确实扩大化了。”
回应 警察验证 接受人民群众监督
公安部治安局副局长黄双全昨日上午在全国人大常委会办公厅新闻发布会上则表示，增加的警察查验身份证的场所中的“重大活动”必须是政府发布通告的活动，总的来说还是为了维护公民的安全。他说，警察查验的过程中，将公开接受广大人民群众的监督，不会导致查验权力的滥用。
对于公民没有携带身份证或者拒绝警察查验的，全国人大常委会法工委刑法室副主任臧铁伟在新闻发布会上表示，我国法律并没有强制规定，公民一定要随身携带身份证，但是，公民进行社会活动时，由于没有携带身份证，在被警察查验时无法证明自己的身份（例如没有带驾照、护照或者没有朋友可以证明时），或者拒绝警察查验的时候，根据人民警察法和刑事诉讼法，人民警察有权将公民带到公安机关做进一步调查，公安机关可对公民进行留置盘问，最长24小时，特殊情况48小时。
◆专家看法
出行风险增加 违法概率提高
中国法理学研究会副会长、复旦大学法学院教授孙笑侠认为，查验身份证这一行政行为的完成，包括怀疑、拦停、盘问、命令、验证与核查等动作，甚至还会出现跟踪的动作……这势必是对公民自由的一种限制。从权力的相对人来讲，公民就有配合查验的法定义务。公民不履行此配合查验义务的，就构成违法。
“某天任何公民在火车站不出示证件，那就是违法，就会有被警方带走的可能。对公民个人而言，其违法概率提高了，出行的风险也增加了。”孙笑侠说，所以这样的条文是涉及警察权范围的扩大和公民义务的增加，引起的是全国公民的人身权利受限的可能。
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个人信息被泄露
可要求民事赔偿
修改后的居民身份证法规定，公民申请领取、换领、补领居民身份证，应当登记指纹信息。
在昨天通过的居民身份证法中，加大了对单位和个人泄露个人信息的处罚力度，并规定“对他人造成损害，依法承担民事责任”。
与24日提交全国人大的初审稿相比，新居民身份证法明显加大了对泄露个人信息犯罪活动的处罚力度。泄露公民个人信息，触犯刑法的，不仅要面临刑事处罚，还要承担经济赔偿、精神赔偿等民事责任。
也就是说，如果有单位或个人泄露了公民个人信息，公民可依法提起民事诉讼，要求赔偿。
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慈善事业法
已列入立法计划
十一届全国人大常委会第二十三次会议昨日表决通过了全国人大内务司法委员会关于十一届全国人大四次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告。全国人大内务司法委员会副主任委员张学忠在报告中透露，制定慈善事业法已列入十一届全国人大常委会立法规划和2011年立法工作计划。
受“郭美美事件”的影响，中国红十字会等慈善机构遭遇信任危机，中国慈善事业发展中遇到的种种问题也亟待通过完善立法予以解决。
◆兵役法
应征入伍最低年龄17岁
比原来的小了一岁；公民同时被机关单位录用，需优先服兵役
18岁入伍参军的说法将成为历史。昨天，十一届全国人大常委会第二十三次会议经过表决，通过了关于修改兵役法的决定。新的兵役法应征最低年龄由18岁改为17岁。新修改的兵役法进一步完善退役军人安置制度，规定国家建立健全以扶持就业为主，自主就业、安排工作、退休、供养以及继续完成学业等多种方式相结合的士兵退出现役安置制度。
●年龄 应征最低年龄17岁
修改后的兵役法将原有的应征最低年龄由18岁改为17岁，规定“根据军队需要和本人自愿，可以征集当年12月31日以前年满17周岁未满18周岁的公民服现役”。
此外，新兵役法还规定，每年12月31日前，年满18周岁的男性公民都应进行兵役登记。
●规定 公民需优先服兵役
修改后的兵役法还对军队征兵与国家机关团体招聘相冲突时的情况进行了规定。
“在征集期间，应征公民被征集服现役，同时被机关、团体、企业事业单位招收录用或者聘用的，应当优先履行服兵役义务；有关机关、团体、企业事业单位应当服从国防和军队建设的需要，支持兵员”。
这一规定保障了军队高素质人才的招收，但新修改的兵役法同时规定，应征公民是维持家庭生活唯一劳动力的，可以缓征。
●安置 退役军人将获优先安置
新修改的兵役法对义务兵退出现役后的安置做出了规定。新修改的兵役法规定，义务兵退出现役，报考公务员、应聘事业单位职位的，同等条件下应当优先录用或者聘用。
机关、团体、企业事业单位有接收安置退出现役军人的义务，在招收录用工作人员或聘用职工时，同等条件应当优先招收录用退出现役军人。
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大学生入伍可享受学费补偿
为鼓励高等学校在校学生积极应征入伍服役，财政部、教育部、总参谋部日前印发《应征入伍服义务兵役高等学校在校生学费补偿国家助学贷款代偿及退役复学后学费资助暂行办法》，决定自2011年秋季学期起，对应征入伍服义务兵役的全日制普通高等学校在校生，实施相应的学费补偿和国家助学贷款代偿，按实际费用计算，最高不超过6000元，退役后复学的原高校生实施相应的学费资助，每名学生每学年资助学费最高不超过6000元。
◆人事
云南吸毒州长
被终止全国人大代表资格
十一届全国人大常委会第二十三次会议昨日上午经表决，通过了全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告。依照代表法的有关规定，云南省楚雄州原州委副书记、州长杨红卫的全国人大代表资格终止。
据媒体报道，今年5月，杨红卫因涉嫌吸毒、受贿被中共云南省纪委立案调查。今年8月，中共云南省委常委会决定，对杨红卫给予开除党籍处分，对涉嫌违法犯罪问题移送司法机关依法处理。
（以上新闻综合法晚 新华社 财新报道）
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