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专家认为广东可以率先突破这一制度缺陷
争议捆绑式参保条款
广东省人力资源和社会保障厅有关负责人说，这种新农保政策设计确实在执行过程中会遇到一些困难：一是由于新农保试点遵循自愿参保原则，这导致年轻人倾向于选择不参保，而老年人则倾向于参保，导致资金流不平衡，不能形成代际交替。
根据制度设计，南方日报记者在各地采访中了解到，大部分地方将其解读为：如果你的子女不参保，那么你就不能享受到基础养老金。于是出现了父母为了享受基础养老金，为子女购买养老保险后又后悔的情况。
据一位参与新农保相关政策制定的学者透露，关于这条捆绑式参保的条款，曾经引起争议。多位学者认为，这样的捆绑有违新农保“自愿参加”的原则，应该在公布规定时删除相关表述。
但最终出台的政府规定仍然保留了这部分内容。人力资源和社会保障部有关人士解释，设立这个条款的初衷就是为了扩大覆盖面，因为毕竟这是一项养老保险制度，不是社会救济，也不是社会福利，权利和义务是对等的。但是考虑到60岁以上的老人没有经济能力，所以就免除缴费义务。但为了避免让农民误解，以为新农保是一项不用缴费就可以享受的政策，所以设立了这样一个条款。
李珍教授并不赞成捆绑式参保条款。她认为，新农保本身是自愿参与的，将第二代的参保与第一代的收入捆绑在一起，在理论上使得子女的参保变为强制性，在实践上使得新农保受欢迎的程度下降。
中国人民大学劳动人事学院教授、中国社会保障研究中心主任郑功成也不认可捆绑式条款。他认为，捆绑式的参保方式片面追求参保率，是一种极为短视的政策，侵害了农村老人的福利和权利。他认为，广东是比较富裕的地区，有条件让更多的农民享受到这一政策，可以率先突破这一制度缺陷。
■新农保难题
专家建议快建立新农保信息管理系统
农民退养老金
却无法入账
广东省社保基金管理局局长林白桦说，养老保险中混进“死魂灵”是个老问题，即使每年对参保人数进行生存验证，在城保系统中也不能完全杜绝。何况新农保面对的参保人居住分散，县区以下没有常设的社保经办人员，“几百万人一个个地去查，不现实。制度性建设是关键”。
为了杜绝这种情况发生，省社保局严格进行生存认证。每年5月1日至6月30日，将广泛开展领取新农保待遇人员的年度生存认证工作，并对认证结果进行公示。
“加强数据比对必不可少。”林白桦介绍说。各试点县（区）与有关部门定期进行人员信息比对，每月在当地公安、民政、火葬场或村委会等方面获取当月减员名单。
省社保局有关负责人还提出设想：让农保参保人死后领丧葬费，养老保险关系自动结束，这样可以从制度上避免冒领养老金事件的发生。
发现冒领重领，追缴成本高
然而新农保推广后面临的另一个问题，是管理经办机构和人员不足，尤其是提速之后，这种矛盾更加尖锐。即使是知道有些环节可能会出问题，但很难抽出人手去执行。据了解，截至2009年末，全省社保机构编制总人数7017人，城保五险参保人数1.28亿人次，人均经办业务量达1.82万人次，超负荷运转问题已困扰社保机构多年。
以梅州市平远县为例，新农保日常管理工作在县一级需要3—5人才能完成，乡镇需增加经办人员30—40人。整个广东1236个镇承接新农保工作，需在镇、县一级增加社保人员约2400人，每年运行维护费用约1.5亿元。
据了解，如果发现冒领、重领，事后追缴的执行成本非常高。“不像城镇居民，就生活在这个城市，不少农民住在几十公里外一个小村落里，一天一个来回，还不知道会不会扑空。”而追缴的金额不过几百元，甚至几十元，“可能还不够执行成本。”
农民退钱，经办人员却不能收
省社保局经办人员还告诉记者：“农民朋友还是比较淳朴的，被指出冒领、多领养老金之后，很多人直接拿着现金着急地要求退回来，却不能入账。”
记者了解到，新农保目前的养老金是55元/月，启动一年多，从参保到被发现，冒领人最多领取期不过一年左右，一个人冒领的总金额约550元。尴尬的是，明明知道被冒领了，多领了，但是社保局却拿不回来。更为尴尬的是，被发现之后，大部分农民急着要把钱退回来，社保经办人员却不能收。“按规定，我们只核查，追缴归行政部门。特别是我们不能收取现金，缴钱也要打到社保专用账户上。”
对于这种情况，中国人民大学教授郑功成则建议，应将现有城镇职工基本养老保险经办机构的业务延伸至新农保领域。在此过程中，需特别注意尽快建立新农保制度的信息管理系统，并与城镇职工基本养老保险信息管理系统实现连通，为制度间的有效衔接奠定技术基础。
一站式服务破解新农保经办之困
如今在新农保基金管理方面，广东正在进行新探索，确定了新农保经办工作实行省级集中购买服务的社、银合作模式：省级集中购买服务，借金融机构管理系统和服务网络之力，破解新农保经办之困。“邮储银行提供一站式服务后，参保农民只需填写一张表格，在窗口录入即可。”
“这种管理服务模式，农民参保便捷、基金审核高效，相对于广东现行职保管理服务模式是一种创新，而实际上是学习借鉴了金融部门的先进管理方式，用现代化的手段把复杂的事情变得简单易行。”林白桦介绍说。
南方日报记者 刘茜
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