多管齐下形成合力

　校车安全单靠某个部门无法确保，应借鉴先行地区经验，从财政、立法、管理等各个方面多管齐下、形成合力。

　　文/《瞭望》新闻周刊记者 叶锋 余靖静 黄深钢

　　维护校车安全，政府责不容辞，一些地方已有积极探索。本刊记者调研发现，浙江湖州市德清县建立了“财政投资、部门监管、市场运作、企业管理”的学生校车制度，并通过地方立法等途径逐步形成校车安全运营管理的长效机制，受到好评。受访专家建议，校车安全单靠某个部门无法确保，应借鉴先行地区经验，从财政、立法、管理等各个方面多管齐下、形成合力。

　　国家质检总局和国家标准委联合发布的首部强制性国家标准《专用小学生校车安全技术条件》已于去年7月1日正式实施。依据该标准，小学生校车必须每座配备安全带、安装“汽车黑匣子”，校车至少应设两个应急出口，双层客车和铰接客车均不得作为校车。为了确保安全，标准还对专用小学生校车的防火措施、安全带、照管人员座位、车窗、出口、车内布置、车内照明等内容作出了明确规定。但是，仅有产品标准是远远不够的，法律、机构、监管等方面的缺失，有时会造成致命的后果。

　　2009年，浙江德清县政府与当地客运公司合作，专门注册50万元成立德清县永安学生交通管理服务有限公司。这家公司由教育、交管、财政、审计等部门一同监管，不以盈利为目的。目前县政府财政已投资2000万元、分三批购置了79辆、四种车型的专用校车，只接送学生，不作他用。

　　本刊记者在这家公司看到，校车统一刷成了醒目的橙黄色，车身前后左右均有明显的“校车”标识，每个座位都有安全带，校车至少有1个照管人员专座，当座位数超过40个时，校车设两个照管人员座位。其中最新购买的10辆“长鼻子”美式校车，车头到车窗的距离有1.4米，能有效缓冲撞击力，所有车上都装有GPS和上下车自动拍照装置等设备。

　　永安公司总经理丁勇介绍说，借助校车GPS，公司的电脑监控平台能实时显示校车时速、时间、里程等情况，此外，公司对校车司机进行严格“准入”，目前聘用的70多名司机都在35周岁以上，均持有A1驾照、开客车3年以上，并通过无精神病家族史、无酒驾记录、无对交通死亡事故负责等审查，并要求对孩子有耐心、在校车“跟车”半年以上的经验。

　　本刊记者采访发现，德清的校车改革不是应景之举，而是着眼长远，形成长效机制。从立法层面，今年8月，县人大常委会作出了《关于学生接送车优先便利通行的决议》，县政府随即出台了《德清县学生接送车优先便利通行的实施办法》，给予学生接送车优先便利通行的权利，规定“学生接送车在县域道路上行驶，所有机动车辆都应与其保持足以采取紧急制动措施的安全距离”，“学生接送车在按照交通规则掉头、转弯、变更车道或者停泊时，其他车辆则应当礼让，放缓速度，禁止强行超车”等。

　　在机构层面，德清县政府成立了县学生接送工作领导小组（下设办公室），协调教育、公安、交通运输、安监等部门之间的工作，明确各部门职责，注重部门监管的策略，形成各部门相互协调、互相合作的良好机制。在资金方面，县政府设立了每年400万元左右的学生接送营运补贴专项资金，专门用于公司的运行补贴。

　　甘肃正宁县“11·6”校车惨剧发生后，各地教育部门根据教育部紧急通知要求，联合公安、交通、安监等部门立即安排部署学生上下学交通安全专项督查有关事项，各地教育局及所属学校立即开展辖区各学校中小学生和幼儿上下学乘车安全隐患排查和接送车辆管理情况检查。

　　与此同时，不少地方积极创新校车安全管理手段。11月22日，重庆市渝北区成立首个校车公司，首批10辆安全校车由政府出资采购。据介绍，3年内，渝北将逐步投入3000万元，将符合安全标准的大中型校车数量增至80辆。吉林省将为全省校车配发“XS”（学生）专用号段，按地区发放，享有城市专用号段的车辆可在公交专用道行驶、优先通行。

　　国内现有的校车经营模式多种并存，目前主要有学校自营、政府购车学校经营、无政府补贴的营利性组织经营、有政府补贴的营利型组织经营四种。其中，学校自营和无政府补贴的营利性组织经营占的比例相对较大，但各地情况也很不均衡。□