水权谜题

　　水权谜题

　　主要采访对象：

　　第一篇：

　　浙江省义乌市水务局局长 朱竣文

　　浙江省水利厅政法处处长 潘田明

　　浙江省水利厅计划处副处长 李云

　　第二篇

　　山西省大同市册田水库管理局副局长 贾富忠

　　山西省大同市节水办副主任 李政

　　山西省大同市水务局水资办 乔霄峰

　　第三篇

　　香港思汇政策研究所大中华区经理 刘素

　　江西省赣州市寻乌县委宣传部副部长 钟美忠、古清华

　　江西省赣州市寻乌县水利局副局长 刘经书

　　广东省水利厅副厅长、广东省水文局长 林旭钿

　　广东省深圳市水务局调研员，高级工程师 戴金水

　　广东省东江流域管理局办公室主任 林支伟

　　广东省河源市水务局总工程师 吴野

　　编者按

　　2011年开始，中央推行“最严格水资源管理”，水的重要性被进一步提升。

　　本刊记者在对中国从南到北几大流域的调查中发现，城市对于水资源的渴求，城市间关于水资源的竞争日益明显。

　　时至今日，“水权”的概念还有些模糊不清，存在一些争议。接受本刊记者采访的对象大多表达了这样的隐忧：如果在水权本身尚不十分清晰的情况下就将水权变成商品，进入资本领域，变成赢利手段⋯⋯可能有风险。

　　水权，依赖于更加明晰的法律法规和政策的指引，由此展开来的水的规划、水的统筹、水的分配，才能在更高效的平台上运行。

　　现在，正面临这样的契机。

　　水权交易破冰的“义乌东阳”模式

　　在浙江省水利厅政法处处长潘田明看来，浙江东阳和义乌的那个“水权”交易，不是严格意义上的水权交易，东阳和义乌的交易，只能算是“水库水资源使用权转让”，“水库水是一种高品质的水资源，符合商品的属性”

　　《瞭望东方周刊》记者黄柯杰 | 浙江杭州、义乌报道

　　2000年11月，浙江省义乌市一次性出资2亿元，向东阳市买断了每年5000万立方米水资源的永久使用权，成为中国水权交易的第一案。

　　时隔11年，这场被誉为中国第一水权购买的案例，至今看来仍有积极意义。

　　在市场经济发达的浙江，水资源充沛又分布不均，跨行政区域跨流域调水工程众多，如何发挥市场的作用，通过经济杠杆，使用好水资源，又平衡各地区的利益，这是一个值得探讨的话题。

　　义乌想向邻近县市购水

　　“2000年11月24日签订的协议，经过4年多的管网建设，到2005年1月6日才算正式通水，这其中有太多的故事。”义乌市水务局局长朱竣文接受本刊记者采访时，对这两个时间点仍记忆犹新。

　　作为中国小商品集散地的浙江义乌市，在上世纪90年代经历了经济的高速发展期，建起若干全国小商品市场后，吸引了大批商人聚集，常住人口急剧膨胀，形成用水资源紧张的局面。据朱竣文介绍，在1997年前，义乌从义乌江取水净化后供居民饮用。

　　据义乌市水务部门统计，义乌市人均水资源只有1130立方米，不到全国和全省人均水资源量的一半，尽管境内小型以上的水库上百座，但总蓄水量仅1.5亿立方米，远不够生活生产需要。

　　让水务部门担心的还有义乌江的水质。义乌江是一条过界河流，上游流经东阳，有人说，因东阳市大力发展医药和化工行业，使义乌江水质下降，即便是经过水厂多道程序处理，自来水中也能闻到一股浓重的漂白粉味道。

　　“义乌属于结构性缺水。丰水期，义乌江常常洪峰过境；缺水期，上游下来的水质又较差。长此以往，缺水将严重制约义乌的经济发展。”朱竣文说。

　　为此，义乌在1995年开始建造八都水库。这个水库位于义乌大陈江上游，正常库容接近3000万立方米，经过三年建设，于1998年向义乌供水。

　　即便如此，义乌的供水情况还是比较严峻，无法满足城市发展需求。为此，义乌市政府多次出面找水利专家论证，是否能在义乌境内寻找建水库的地址，但是客观条件断了这条路。

　　这时，义乌想到向邻近县市购水。

　　“金华金东区、东阳市和浦江县都是我们当时考虑的目标，经过一年的权衡，我们决定向东阳买水。”朱竣文对本刊记者说。

　　他介绍，浦江和金东区都在义乌下方，距离远，引水成本高。邻近的东阳是最合适的水源地，义乌将目光投向东阳的横锦水库。

　　虽然同处金华市，东阳的水资源比义乌丰裕。据统计，东阳市人均水资源2126立方米，当时境内拥有两座大型水库，其中仅一座横锦水库的总库容就相当于义乌全市大小水库的近2倍。

　　除了水资源丰富外，因在上游地区，水库内没有什么污染，水质优良，正是义乌需要的合格水源。