北约“利比亚模式”之辩

　　新华网布鲁塞尔12月13日电（记者张伟）2011年，北约因利比亚军事行动再度在国际舞台上“扬名”。在历时7个月的作战中，北约未折一兵一卒，如愿扶植利比亚反对派推翻卡扎菲政权。在总结这场突发军事行动时，观察人士和媒体普遍将其称为“利比亚模式”，以区别于北约以往的军事行动。

　　随着国际和地区安全形势变化，成立60多年的北约早已把军事触角伸到传统的行动区域之外。利比亚之后，北约是否会将这一模式作为域外军事干涉行动的范本，用于其他国家和地区，值得深思。

　　“利比亚模式”四大特点

　　第一，美国和欧洲国家在军事分工上首次出现调整。正如北约秘书长拉斯穆森所言，这是首次由欧洲国家领头的北约军事行动，绝大多数的轰炸任务由英法两国战机执行。自愿退居幕后的美国负责提供无人侦察机、空中加油机等装备。

　　第二，军事行动规模有限，但求速战速决。此次军事行动主要实施空中精确打击，完全排除派遣地面部队的可能性，以避免陷入地面战泥潭。在旧有政权被推翻、卡扎菲身死后，北约很快便宣布军事行动结束。

　　第三，尽量避免单边行动。在展开军事行动前，北约获得了联合国安理会相关授权和阿拉伯国家公开支持，做到“师出有名”。这同北约此前军事行动形成鲜明对比。

　　第四，成员国可选择“自愿参与”，北约成为参与国家的联合行动平台。在此次军事行动中，北约28个成员国只有一半实际参与，其中只有8个成员国参与了轰炸行动，军事实力较强的德国和波兰均袖手旁观。

　　折射北约发展趋势

　　“北约观察”智库的主任伊恩·戴维斯认为，考虑到利比亚军事行动在特定条件下发生，北约可能难以在其他国家和地区克隆。但“利比亚模式”反映了北约发展中的深层次问题和趋势。

　　首先，北约内部利益分化。这点在利比亚军事行动上表现非常明显。戴维斯说，虽然北约成员国今后难以在一些具体问题上完全保持一致，但考虑到北约拥有完善的指挥系统，具备协调成员国共同作战的经验和资源，它依然是成员国进行联合军事行动的最佳平台。

　　其次，跨大西洋防务合作的政治和经济风向发生变化，美国开始向欧洲施压，要求其分担更多的防务。目前，美国战略重心出现向亚太地区转移的趋势，加上未来数年内面临军费大幅削减的压力，它开始考虑减轻在欧洲防务上的负担，将欧洲国家推向前台。

　　美国国防部长帕内塔表示，利比亚军事行动是一场“责任共摊”的行动，由欧洲国家而不是美国主导，这点值得今后的军事行动借鉴。

　　再次，经济危机所带来的负面影响逐渐显现。受经济因素影响，美国开始进入战略收缩期，无论是在阿富汗，还是在伊拉克。同样，债务危机下的欧洲国家也面临军费削减的现实压力。

　　专家认为，军力缩水和战略调整还在一定程度上迫使北约放弃以往强硬的单边主义做法，弱化其军事霸权思想，在对利比亚动武问题上出现策略性调整，包括获得联合国安理会授权和地区国家公开支持。

　　断言成功为时尚早

　　法国国际关系研究所安全专家奥利维耶·杰恩说，虽然北约通过军事手段在利比亚实现了既定目标，但现在就断言行动取得成功仍为时过早：一是利比亚能否建立运转良好的民主政权尚存变数；二是北约军事行动所引发的争议远未平息。

　　目前，利比亚在某种程度上已陷入“权力真空”。虽然利比亚已经成立过渡政府，迈出政权转型的重要一步，但在“倒卡”战争中，利比亚出现众多武装派别，这无疑给利比亚未来的安全形势埋下了隐患。在利比亚政权重建中，一旦各派利益和矛盾不能调和或激化，不排除爆发新的武装冲突的可能。

　　虽然北约在联合国安理会第1973号决议通过后才对利比亚采取军事行动，但其在行动中的做法还是引起国际社会普遍质疑。北约始终坚称其军事行动的目标是落实安理会决议，保护利比亚平民，但实际目的始终秘而不宣。

　　此外，北约在选择空袭目标、派遣地面特种部队等方面均有违反安理会决议之嫌。有媒体指出，北约此次涉嫌违反安理会决议的做法已引起国际社会的警觉和担忧，今后北约要想获得联合国军事行动授权将变得更加困难。

　　作者：张伟