人参与)“自首者可轻罚”
“清网行动”给自首者减刑，重庆昌荣县公安局局长劝回海外逃匿23年的肖某
9月21日，劝投力度加大。
在那天，最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部，联合发布《关于敦促在逃犯罪人员投案自首的通告》。
通告中，给予自首者极大的宽大政策。
通告指出，从发布之日至2011年12月1日前投案自首，如实供述罪行的，可以依法从轻处罚；犯罪较轻的，可以免除处罚。
通告发布后，各地张贴达两百余万份，各级媒体参与宣传。
日前，广州警方对自首人员首次宣判，10名分别犯故意伤害、盗窃等罪名被告全部轻判。警方称，此次宣判中，被告本应判3年有期徒刑，此次大部分都适应缓刑。
而与此同时，更多的“一把手”投入到“劝投”工作中。
11月29日，肖某前往重庆市昌荣县公安机关投案。23年前，他因涉嫌经济犯罪，潜逃国外。多年来，他经过个人努力有了巨额资产，但心里却始终放不下那段过往的旧事。
“清网行动”中，重庆昌荣县公安局局长亲自打电话规劝肖某。
当肖某接到县公安局长的越洋电话时，感到震惊。他没有想到20多年后，警方还是查出了自己的真实身份。
经过一番晓之以理、动之以情的政策宣传后，肖某最终下定决心，从加拿大乘机回国，投案自首。
面对民警的询问，肖某说了接受劝返的原因，“在外潜逃，压力太大了。”
10月30日，四川省公安厅厅长曾省权，在全省指导“清网行动”时，听闻一件事：1995年资中县人黄某，因涉嫌故意杀人潜逃至今。因在逃多年，黄某原本幸福和美的家庭也支离破碎。
随后，曾省权辗转400公里，奔赴内江，规劝黄某亲属，尽快让其投案自首。当晚，黄某便回到内江，向内江警方投案自首。
任剑波，吉林省公安厅副厅长，规劝一名涉嫌诈骗1300余万元的在逃人员姚某投案自首；温达勤，广西玉林市委常委、博白县委书记，规劝涉嫌故意伤害在逃人员宾某投案；黑龙江鸡西市梨树区人大主任，规劝潜逃16年的孙某投案自首。
情报库，“杀手锏”
疑犯信息联网后，河南安阳一名女警，在网上比对出300多名在逃人员的信息
12月8日零时15分，福建省公安厅情报指挥中心大厅灯火通明，敲击键盘的声音不绝于耳，电话铃声此起彼伏，100多名民警正忙着做信息情报研判。
信息情报，被公安系统认为是追逃“杀手锏”。
一地方警务人员称，近两年，公安部大情报系统不断完善，之前存在信息填充不全、网络连接等问题。在这次行动中，情报系统作用很大。
公安机关网上追逃制度建立于1999年。通过将在逃犯罪嫌疑人信息上网，公安部、省市县公安系统，直至基层派出所，都可查看在逃人员信息并实施抓捕。
河南安阳女民警田爱军，一个人在网上比对出300多名在逃人员的信息。
公安部清网办一有关负责人说，“与以往相比，‘清网行动’的一大特点就是精确打击。借助公安信息网络，通过信息研判、比对，我们可以从中发现线索，大体判断在逃人员方位，实施抓捕。”
据他介绍，以前想抓，但往往受制于经费、信息、人员的保障。如今，通过“三基”工程建设和“三项建设”，使大规模追逃工作条件成熟。
一位参与“清网行动”的民警称，信息研判，对缉捕长年隐藏、变换身份的重案在逃人员有特殊作用。
公安部部署发起“清网行动”后，福建省公安机关通过“大情报、大研判、大追逃”，19天内抓获在逃人员近千名。
发动一场全民追逃
利用微博、电视、短信刊登各类追逃信息；群众举报可获奖，有的地方可奖励20万
7月5日，海安人付某忽然在微博上，见到自己的名字和照片。他已在外潜逃5年。
江苏省海安县公安局在官方微博上，发布在逃人员通缉令。随着网友的转发、评论，通缉令传向全国。
付某事后说，他不敢再看身旁人的脸。他忽然意识到，这是一个永远也不可能淡化的通缉令，每一次转发，都有可能让他曝光。最终，他选择回乡自首。
网络时代，“清网行动”成为了一场全民追逃。
“清网行动”开展当天，公安部公布举报电话与信箱，随后又在公安部网站开设“在逃人员线索举报信箱”。
专项热线、专项邮箱、民警入户收集……全国各地对举报途径的拓展和保密制度的严格执行，举报成本由此降到最低。
5月中的一天，杀人潜逃13年的吴某，在黑龙江省一档电视相亲节目上载歌载舞，被群众认出后，抓获归案。
河南省商丘市则向市民们发送“劝投”的手机短信，达500万余条次。
群众举报逃犯，还被许诺获得各种奖励。
河南新野县的举报奖励，比往年增加了近两倍，从几千至几万元不等。
在其他城市，提供重要线索或抓捕逃犯的群众，可奖励几千元到20万元不等。且一旦抓到逃犯，奖金可当即发放。
河南内乡县公安局将全县在册的网上在逃人员登记清楚，制作成悬赏通告。
10月底，该县熊某成为第47个获奖居民。电视上反复播放的追逃信息中，让他发现，“这照片挺像跟我一块打工的一个人。”
截至10月，该县通过群众举报，共抓获网上在逃人员18名，发放举报奖励金11万余元。
1.7万名在逃人员被抓，源自群众提供的举报线索。
完善长效追逃机制
多警种、跨地区合作，显示追逃威力，有官员认为要实现清网追逃的制度化、常态化
6个月的行动中，河南新野县共归案138名犯罪嫌疑人，清网率96.5%，全省第六。而县公安局局长卢志远在任的8年里，最多一年，追逃30余人。
在全国，还有很多地方完成极高的清网率，如宝鸡清网率为90.6%，居全省前列。
哈尔滨做过一个调查，清网期间，全市命案下降31.5%，群众安全感为92.2%，创5年来新高。
“清网行动”大提速，于12月15日结束。
全国“清网行动”追逃中，伤亡民警三百余名，牺牲21名。
有网友评价说，“清网行动”确实很好地服务百姓，但他也有疑问，为什么此前会有那么多积案。
卢志远，深入清网一线后，很有感触。
他说，前几年办案经费紧张，还曾有过出差办案垫资的情况，有的警员垫过几万块钱。而这次行动不存在经费的难题。
新野县政府拨付200余万元专款。新野县公安系统全年经费1200万。除此，县领导还帮着劝回了3名犯罪嫌疑人，亲自送到公安局。
“有个案子花了10万，这是原来达不到的。”卢志远说，现在警员在外办案，可以向单位借款，即便是有个人垫资，返回后立等可报。同时，一定额度可以不用事先请示。比如，需要当地老乡帮忙，可以提前支付几百元的误工费、辛苦费。
李玫瑾，中国公安大学教授，她说，一些中西部地区警力较弱，地方财政紧张，涉及公安追逃的经费也比较紧张。“很多公安揣着单子，一年报不了。”
李玫瑾告诉记者，追逃花费较大，“抓捕马加爵时付出的费用几乎是百万。”
中国公安大学戴蓬副教授则认为，“清网行动”属超常规的措施。行动与各地工作业绩考核挂钩，警力、精力、经费，投入比较大。
“平时追逃无法与之相比。”戴蓬说，这次的清网行动，由于众多警种、跨地区的协同合作，显示出巨大的追逃威力。
在贵州政法委书记、公安厅厅长崔亚东看来，全省各级公安机关要认真总结“清网追逃”的成功经验，尽快建立完善追逃工作的长效机制和科技信息追逃合成作战机制，“要实现清网追逃工作的制度化、常态化。”
“清网行动”属超常规的措施。行动与各地业绩考核挂钩，警力、精力、经费，投入比较大。平时追逃无法与之相比。
中国公安大学戴蓬副教授
全省各级公安机关要认真总结“清网追逃”的成功经验，尽快建立完善追逃工作的长效机制和科技信息追逃合成作战机制，要实现清网追逃工作的制度化、常态化。
贵州政法委书记、公安厅厅长崔亚东
本报记者 孟祥超 北京报道
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