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羊城未来五年发展理念：低碳经济智慧城市幸福生活
采写：新快报记者 李文 牟晓翼 摄影：新快报记者 宁彪
昨天上午，为期4天的中共广州市第十次代表大会开幕，新上任的广州市委书记万庆良代表九届市委作工作报告，广州市纪委提交书面报告。在陈述广州今后五年发展的总体要求时，万庆良提出了“低碳经济、智慧城市、幸福生活”的城市发展理念。694名被推举出的党员代表中，690名参加了本次党代会。
以建国际商贸中心为战略重点
万庆良说，广州要紧紧围绕全面建设国家中心城市的目标和“率先转型升级、建设幸福广州”的核心任务，以建设国际商贸中心和世界文化名城为战略重点，推进战略性基础设施、战略性主导产业、战略性发展平台实现重大突破。
在今后五年广州的奋斗目标中，宜居城乡“首善之区”建设、城乡一体、南沙新区、民生福祉、国家中心城市等被提到。
如何实现这些要求和目标？万庆良提出了重点实施的“八大工程”：产业提升工程、科技创新工程、城乡一体工程、生态环保工程、文化引领工程、人才集聚工程、民生幸福工程、党建创新工程。
2016年GDP要突破2万亿
报告提到，经济将继续保持平稳较快发展，综合实力再上新台阶。到2016年全市生产总值突破2万亿元（2010年为10604.48亿元），第三产业增加值、战略性新兴产业增加值占全市生产总值的比重大幅提升。
保障公民的表达权监督权
将深入推进大部门体制改革、行政审批制度改革和事业单位分类改革，推动政府职能加快转变。
深化简政强区、简政强镇事权改革。不断扩大公民有序政治参与，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。激发基层组织活力，推行民主提事、民主决事、民主理事、民主监事。
开展城乡统筹土地管理制度改革创新试点，推进城乡土地利用、户籍改革、行政管理、社会管理、社会保障等重点领域体制机制深度融合、一体发展，从根本上破解城乡二元体制。
南沙建设定为“一号工程”
构筑以花城绿城水城为特点的生态城市。“一年试点先行，三年全面铺开，五年初具规模”。形成森林围城、绿道穿城、绿意满城、四季花城的城市景观，打造珠江、增江、流溪河、滨海岸线景观，推进一批湖泊建设、河涌整治、沙滩泳场等项目，建设“生态水城”。
全面推进以南沙滨海新城为重点的新城区开发建设，把南沙开发建设作为广州的“一号工程”，打造中国新型城市化典范。
建立以租为主的保障房体系
矢志不渝增进民生福祉。将适度合理扩大住房保障覆盖面，完善以租为主、多方参与、更加普惠公平的保障性住房建设管理机制，着力解决困难群众的住房问题。
建立“一站式”社区服务管理综合信息平台，构建具有广州特色的新型社区服务管理模式。完善流动人口“积分制入户”政策。
万庆良谈水浸：一年18次，我听了很难受
“那天晚上（8月9日）我去看水浸，有一户市民说，家里一年浸了18次水，我听了很难受。”在昨天上午的分组讨论中，听到荔湾区委书记
周亚伟谈起老城区的水浸街问题，万庆良插话说，广州水浸街的问题确实让人压力很大。
对此，随后发言的荔湾区逢源街党工委书记麦韶光分析，水浸的原因主要还是在于市政设施不完善、管网问题，他所在街道今年遭水浸已有18次，最多一次浸了900多户，最少一次接近40户；水浸最深一次是1.1米，最浅的是38厘米。街道的14个社区中，只有一个进行了雨污分流，其他13个都没有。
●谈社工
可在住房入户上吸引人才
“我注意到，党委报告中一共提了20次‘社区服务’。”在昨天上午的分组讨论中，逢源街的专业社工何幼君说，广州对社区服务的重视让她欣慰，但专业社工发展前景不明朗、专业人才不愿下社区等让她高兴不起来。
听到这儿，万庆良插话说：“那你们的工资有多少？”何幼君答，她工作8年，现在的月薪是4000元。
“嗯，比起相同工作时间的公务员，这些工资是要低。”万庆良说，将来可以考虑给优秀社工住房、落户等方面的优惠和激励措施。他说，广州有2000余人考取了社工资格证，实际登记在册的只有1500人左右，“而香港，700多万人口，就有1万多名注册社工，而且大部分是本科毕业以上”。对这个问题，政府也只能用社会化、市场化的方法解决。
同样来抱怨工资低、留不住人的还有荔湾区涌口街居委会主任刘艳华，“一年走了3个大学生！”刘艳华说。得知她作为居委会主任，每月工资也才3100元时，万庆良立即向在场的荔湾区有关部门说：“今后，我们的很多工作都是‘重心下移’，基层待遇问题是我们的工作重心。”
●谈压力
城乡居民收入远不合理
昨天下午，万庆良也参加了天河区、黄埔区的分组讨论。代表发言一开始，他即点名请最基层的社区干部讲情况、提建议，并多次强调，广州将来很多工作都要“重心下移”到与市民最息息相关的基层街道、社区，要“把民生幸福作为最高追求进行谋划”。
他说，广州民生工作的压力不小。人口结构方面，按照发达国家“65岁以上人口达到7%”的老龄化标准，广州老龄人口已达6.62%，即将进入老龄化社会。而广州的养老床位只有每百人2.3张，远难满足需求。
万庆良还提到，广州教育支出占GDP的比重仅为1.05%，而香港是4%，台湾是5.5%。另外，2010年，广州城、乡居民收入比例为2.42∶1,远高于世界银行公布的1.5∶1的合理水平。如，全市初中生人均教育经费，最低的从化市是6071元，与最高的越秀区15491元相比，差了一倍多；每千人拥有的职业医生数目，城市居民甚至达到了农村的20.3倍。
●谈措施
政府不该管的给社会做
对于今后广州民生工作的重点，万庆良说，首先要缩小城乡差距。另外，还要用培育社会组织、政府购买等方式，引入社会力量进行社会管理服务创新。
怎样推进社区管理服务创新？万庆良提出，除了要进一步完善“一队三中心”建设，还要在提升社区工作人员的待遇、素质、工作环境上下功夫，并要理顺街道和社区的治理结构。
另外，要推进政府职能改革，“把政府不能管、不该管的事，放给社会去做”。
有趣的是，曾于1990年起担任广州市市长的黎子流，和广州新任代市长陈建华，昨天在分组讨论中被安排到了同一组。两人相继发言，黎子流关于农业产业化和保护粤剧文化的建议，引发了现场的热烈讨论；而陈建华则建议广州应抓住机会，为北部交通扩容。
●老市长黎子流：广州农业要搞 而且要搞现代化产业化
昨日上午11时许，精神矍铄的黎子流刚一走进第12小组的会场，就引起了全场关注，新任代市长陈建华马上起身，与他亲切握手。在整个讨论过程中，相邻而坐的两人多次交换意见。
“广州应该发展都市型农业，凡是发达国家，其实在政策和补贴等方面，它们更重视农业。”自称出身农民的黎子流说：“民以食为天，国以农为本。但在现在，如果单纯计算GDP的话，根本没有人重视农业。”
黎子流指出，农业也是生态广州、绿化广州的一部分，不能再一味征用农业用地。农业同时也关系到社会稳定问题，广州的农业不仅要搞，而且要搞现代化、产业化，从技术、人才、科技、市场加工等方面，形成一条综合性的产业链，提高农业附加值。
“最能代表广州乃至广东文化的是什么？就是粤剧。”黎子流说，“现在我们熟知的岭南文化，除了‘三雕一彩’，还有什么？”他指出，提倡将文化领域产业化固然是好，但完全产业化并不现实。
“羊城国际粤剧节我们已经办了六届，第七届应该继续办下去。”黎子流建议，广州应考虑筹建广州粤剧艺术博物馆，以保护和推广粤剧文化。
●代市长陈建华：基建有提升空间 抓住机会为北部交通扩容
广州市代市长陈建华在昨日上午的分组讨论中，最后一个发言。他指出，广州的“最大瓶颈”就是北环，应该新增或扩建交通枢纽。他的建议得到黎子流的赞同。
陈建华指出，在过去五年内，广州破解了一些难题，取得了巨大成果。“比如城中村改造，真正破解这一难题的，正是第九届中共广州市委。虽说是按照先易后难的步骤，但却一步解决了猎德村难题。”陈建华说，在城市规划调整方面，广州全面创新，五年内，包括花城广场在内的新中轴线总体建成；此外，民生、公共服务均等化、城市管理等方面也取得了巨大成就。
不过，广州在基建上还有很大的提升空间。他透露说，不久前他曾与建委的同志交谈，得知广州“最大的瓶颈”是北环，通过了解发现，1986年至今，广州北部交通没有大的改观。黎子流听罢，表示北环公路当时设计的交通饱和流量是每日7万辆次，现在已经是“三倍不止”。陈建华指出，广州应抓住这一机会，为北部交通扩容。
当场回应：众领导力挺发展农业
老市长黎子流对广州应发展现代化农业产业链的建议，引起了小组的热烈讨论。巧的是，曾经主持过农业工作的常务副市长苏泽群、正主持农业工作的副市长陈国，以及邬毅敏、甘新等多位副市长都在第12组参加讨论，他们纷纷表示，广州的农业现代化已经小有成就。
“黎市长，您刚才说到的农业用地征地问题，我可以说，我们广州168万亩的基本农田已保住了。”苏泽群说。
陈国则表示，广州的畜牧业也都有详细规划。“广州自从2008年开始，就有了详细的养殖规划，目前各个区都有养殖厂，包括猪和鸡都有。”他说，重新规划后，广州生猪屠宰量已达到“日宰八千至一万头，年产230万‘辆’(幽默说法)”。
广州尚缺自己的“华为”“格力”
在“国际城市坐标系”里看广州，差距还不小
新快报讯 昨天上午，万庆良参加了荔湾区、南沙区所在小组的讨论，总结发言时，历数了广州在经济、文化等方面与其他城市的差距，他说：“把广州放在国际城市坐标系上一看，差距不小，我们确实要牢牢把握转型升级的机遇，提升广州的核心竞争力”。
GDP远低于东京香港
核心竞争力方面，广州虽然GDP已突破万亿元大关，但人均GDP才1.3万美元，东京是7.3万美元，香港是3.18万美元。每平方公里GDP的产出，广州是1.43亿元，深圳是4.78亿元，上海是2.66亿元。地方财政一般预算收入，跟上海、北京、深圳等比都有差距。在自主创新能力方面，广州发明专利授权量是深圳的五分之一，不到上海的三分之一，领军人才不足，入选国家“千人计划”的36人，仅为上海的28%，北京的12%，“我们更是缺乏像深圳华为、中兴，珠海格力等具有国际影响力的旗舰型创新龙头企业”。
国际化程度尚不高
广州经济国际化程度还不高，近5年，广州实际利用外资徘徊在30亿美元到40亿美元之间。英国全国化与世界级城市研究小组报告，曾将全球城市分成7个层级，广州只处在第五、六层级；在美国对外政策的全国城市指数排名中，广州排在第57位。
具体城市指数上，广州港集装箱吞吐量1267万标箱，新加坡2850万标箱、上海2396万标箱、香港是1945万标箱。白云机场开通国际航线57条，而新加坡是180多条，香港是150多条。
文化软实力仅为北京17%
英国《经济学人》杂志推出的亚洲绿色城市指数排行榜，对亚洲22个城市的综合评估，广州排在第11位。
广州的文化建设，每万人拥有公共文化设施面积1130平方米，公共图书馆15座，都排在北京、上海之后；博物馆29个，而北京有148个、上海106个。
广州文化产业增加值715亿元、北京1489亿元、上海874亿元。文化软实力指数，广州是0.17、北京是1、上海是0.41。
专家解读党代会工作报告
不炒作南沙房地产 是为创新企业立足
广外原副校长董小麟
过去我们总是专注某个局部地区的发展，未来五年，我们需要将所有地区纳入一个统一的范畴去思考，去做一体化的规划。报告中提到“从容”发展南沙，有不炒作当地房地产的意思，避免创新企业难以在当地立足；东部山水城也要以科学城、知识城为核心，发展高科技新区。这两个区加上传统产业区协调发展，可以有效提升产业结构调整力度，并对相对落后的城区有帮助。
到2020年前，珠三角城市化达到80%以上，广州作为中心城市起码要超90%，这意味着九成人口成为城市居民。这里面有两个问题：一是如何解决户籍，如何解决街道居委工作转型；更重要的是如何解决居民文化素质，需要教育功能进一步加强，这比硬件建设更为重要。
走新型城市化道路 重回世界先进行列
市社科院院长陈家成
报告指出，未来要走新型城市化发展道路，标杆瞄准世界先进城市。其实，150年前的晚清时代，世界十大城市中就有广州，当时的岭南文化与世界联系密切，广州更是“海上丝绸之路”的重要港口。 从上世纪90年代的区域性中心城市，到现在的国家中心城市，广州都是遵循城市发展规律。未来，广州要走向复兴，重回世界先进城市的行列。
五年发展数据逐个看
（2007年至2011年，比较基数为2006年数据）
●预计2011年城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到34300元和14700元，比2006年增长72.8%和88.8%。
●广州的城乡居民收入由2006年的2.55∶1缩小为2.39∶1。
●2011年广州GDP预计将达到12380亿，增长11%，是2006年的1.8倍。年均增长12.7%。
●2011年一般财政性预算收入预计960亿，是2006年的2.4倍。
●三大产业结构由2.1∶40.2∶57.7调整为1.6∶36.9∶61.5。
●今年，全市单位地区生产总值能耗同比下降4%以上，下降至0.595吨标准煤/万元，比2006年下降20%。
●全市专利申请量已超过2万件，专利授权量超过1.5万件，均比2006年翻两番。
●人才年均增长率为15%，居5个国家中心城市第一。
●2006年到2010年，市财政共支持节能减排科研和产业化项目124项，支持经费达9136万元。
●五年新建128公里地铁、216公里高速公路、22.9公里快速公交（BRT）线路和1860公里市政道路。
●5年来共帮扶34.10万名困难群众实现再就业，累计新增就业377.59万人，年度城镇登记失业率始终控制在2.5%以下。
●从2006年7月开始，实现了养老、医疗保险政策城乡全覆盖，到2011年8月底，广州市社会保险五险参保人数达2160.66万人次，与2006年底相比增长了90.65%。
●预计2011年装备制造业产值达6430亿元，5年增长1.3倍，年均增长18.2%，汽车年产量突破145万辆，是2006年的1.4倍，在全国乘用车产区中次于上海，排第2。
●近3年来，全市关停、转移、淘汰各类企业6119家，腾出土地1245万平方米，打造了40个创意产业园和一批“腾笼换鸟”典范。
●白云机场客流量达到4500万人次，是2006年的1.7倍。
●今年预计CPI上涨5.4%或5.5%，大概为全国的平均水平。
●2011年前11个月，出口增速接近16%，进口增速8%左右，2007年以来广州进出口基本保持平衡，略有逆差。
（数据来自广州市发改委、广州市统计局、广州市外经贸局、广州市经贸委）
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