北京统一城乡低收入家庭标准 农村标准增298元

　　导读：北京低收入家庭标准实现城乡统一，农村低收入家庭标准提高幅度远超城市。经济之声聚焦：统一城乡低收入家庭标准，是否意味着城乡低收入群体将过上一样的生活？惠民政策众望所归，北京的做法能否在全国其他地方得到推广？

　　中广网北京12月29日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，从明年1月起，北京市城乡低收入家庭的认定标准，将统一为家庭月人均收入740元。这次调整，城市标准只提高了9元，但农村标准增长了298元，是北京市社会救助标准历年来调整幅度最大的一次。

　　目前北京城市低收入家庭认定标准为家庭月人均收入731元；农村低收入家庭认定标准为各区县农村低保标准的130%，除朝阳等三个城区提前实现城乡认定标准统一外，13个区县的平均标准是442元。北京市民政局社会救助处处长吕海燕说，按照现在执行的标准，月人均收入同为700多元的家庭，城市居民可以享受相应的社会救助福利，而农村居民则不行。实际上，像医疗、教育等社会保障，无论城乡居民的身份如何，在费用支出方面是相同的。

　　为什么之前城市和农村的低收入家庭的认定标准是不同的？经济之声特约评论员、中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟指出，这是因为我国城乡差别很大，而北京在全国而言比较特殊，城乡的差别已经比较小了。

　　张车伟：这个现象在全国是普遍存在的。因为我们国家城乡差别很大，农村的收入和城市的收入差别很大，而且这个差距从全国来看过去一直是增加的。农村的纯收入和城市的可支配收入之间的差别，全国平均来看达到3.3左右。北京市我觉得比较特殊，因为北京市的农村人口已经非常小了，而且就北京市本身来说，城乡的差别已经变得比较小了，不像全国的平均差别那么大。所以我觉得城乡的低收入标准统一，在北京市不但有现实的可行性，而且对于整个社会的发展也是带来比较好的影响。

　　明年起城市低保标准由家庭月人均500元上调为520元，农民低保最低标准由家庭月人均340元上调为380元。张车伟认为这是一种正常的调整，这个调整并没有意味着低保标准大幅度的提高，也不会对社会消费带来太大的影响。

　　张车伟：北京市大概城市人口增加了20块钱，我算了一下这个相当于增加4%，这实际上和我国过去一年的通胀率差不多，和物价上升的比例是差不多的。所以这个比例的调整，对城市居民来说仅仅是消除了物价的影响。农村增加了40块钱，从340增加到380，我觉得也是基本反映了物价水平的变化。这个标准的提高是一种正常的增长。

　　现在虽然北京市低收入家庭的认定标准做到了城乡统一，但是其他的城市还没有相关的政策，张车伟认为从全国来看，这个标准在短期内没有统一的可能性。

　　张车伟：对于中国来说，在相当长一段时期内，城乡之间的低收入标准都不可能统一。因为我们国家首先是城乡差别比较大，同时区域差别也很大。比如在发达地区，农村的贫困标准对西部不发达地区城市来讲有可能是一种富裕的标准。所以从全国来看，我觉得首先是没有一个统一的时间表；从另外一个意义上来讲，也不存在这样的一种可能性；第三，即使要统一，我估计可能也很难操作。

　　张车伟表示，要统一城乡低收入家庭标准的前提是要解决区域发展不平衡。

　　张车伟：如果有统一的可能性的话，那也是我们国家发展城乡一体化都完成的时候，这显然还有很长的距离。我们现在的城乡差距、区域差距还处于比较大的阶段，我觉得离统一还有很长的路要走。

　　*其他观点

　　北京市民政局副局长陈百玲说，低保标准的测算依据，是一段时期内，居民食物和基本生活消费负担指数，因此，北京市政府相关部门正努力做好物价水平监测，完善物价波动与低保等社会救助标准调整的联动机制。

　　北京市民政局社会救济处处长吕海燕认为，不少中青年低保人群随着再就业或工资待遇提高，会主动申请退出低保；同时，民政部门每半年，也会对低保家庭的收入和财产状况，进行动态核查。低保人群是动态变化的，能进能退，“应始终保持政府财政的低保资金，发放给生活最困难的人群。”