幼儿园乱收费根在制度障碍

　　来源：法治周末

      在政府投入不足并限制社会资源进入学前教育领域的前提下，严禁幼儿园以任何名义向入园幼儿收费无异于空想。

　　法治周末记者 高 原

　　针对幼儿“入园难、入园贵”问题，今年1月4日，国家发改委、教育部、财政部联合印发《幼儿园收费管理暂行办法》，严禁幼儿园以任何名义向入园幼儿家长收赞助费等各种费用。

　　这是发改委等部门首次对幼儿园收费专门进行规范。

　　幼儿园学费直追大学

　　早晨7时40分，王璐把女儿小桃送到北京某公办幼儿园，小桃的幼儿园生活开始。

　　为了这个入园机会，两年前，王璐几乎出动全家为女儿排队。

　　入园交了两万元的赞助费，但这只是个开始。王璐告诉法治周末记者，女儿入园后，幼儿园变着法儿收费。

　　“三个月收一次托管费，每月500元。此外，刚入园有一套园服，一套被子，也要收费的。”王璐说。

　　入园之后，更让王璐不满的是各种各样的“兴趣班”。

　　除了正常课程外，学校还设置了美术、音乐、舞蹈、书法等十来种兴趣班，每个班都要另外收费，一学期收费在200元至250元。

　　一进幼儿园就有兴趣班，园方会集中一天把所有的开兴趣班的机构请到幼儿园，在操场上挂广告，让家长咨询。

　　幼儿园声称，兴趣班是自愿性质，但是这个“自愿”遭到家长的质疑。

　　同样把女儿送到该公办幼儿园的陈女士是学英语的，孩子的英语完全可以由自己来辅导，可是如果没报兴趣班的小朋友，就会待在一个小房间，自己玩玩具，只有一个生活阿姨在看着。

　　“虽然说是自愿性质，但没有人敢不报啊，孩子会觉得特别孤单。”陈女士对法治周末记者说。

　　第一年小班，王璐先为女儿报了一个英语班，上中班时又报了美术班、舞蹈班等4个班，暑假的时候还有游泳班。“上轮滑班去买了轮滑鞋，400多块钱一双。舞蹈班要穿芭蕾鞋，要有跳舞的衣服，外语班还要买教材。反正几千块钱又进去了。”王璐说。

　　她给法治周末记者算了一笔账：孩子一个月托费是500元，一年就是6000元，一年餐费2000元，3个兴趣班是750元，仅这些开支一年总共需要9000多元。

　　除了这些花销，每年幼儿园都会组织春游、秋游，还有每年的体检，都要另收钱。太多的隐性消费让王璐感觉“快赶上大学的费用了”。

　　王璐对法治周末记者说，她的收入水平在北京属于中等，孩子上幼儿园的费用已经耗费了她一个人的全部工资。

　　有调查发现，根据家庭收入的不同，家长给孩子选择的幼儿园也不同。每年托费低于5000元的孩子，花费基本上占到家庭收入的两成。而每年托费高于5000元低于1万元的孩子，花费基本上占到家庭收入的25%。每年托费在1万元到1.5万元之间的孩子，花费基本上占到了这类家庭的30%。

　　其中，31%的家庭，每个月孩子的花费超过了1500元，堪比大学学费，仅有12%的家庭孩子的花费低于500元，超过四成家长对孩子的托费喊累。

　　正是为了规范幼儿园的收费问题，1月4日，国家发改委、教育部、财政部联合印发《幼儿园收费管理暂行办法》，严禁幼儿园以任何名义向入园幼儿家长收取赞助费、捐资助学费、建校费、教育成本补偿费等与入园挂钩的费用，严禁以开办实验班、特色班、兴趣班、课后培训班和亲子班等特色教育为名向家长另行收取费用。办法自发布30日后施行。

　　“当前一些幼儿园巧立名目收取额外费用，赞助费、建校费等都成为孩子是否能入园的通行证。还有不少幼儿园靠办特色班、实验班变相收费。”中国教育科学研究院研究员、中国陶行知研究会副秘书长储朝晖说。

　　他介绍，乱收费主要有两个原因，供求关系不对等，幼儿园数量不够，好的幼儿园更不多。再者就是幼儿园之间有差距，比如公办园和私立园。家长都想让孩子去好的幼儿园，所以缩小幼儿园之间差距也是解决问题的途径之一。

　　《办法》作用有限

　　据统计，我国幼儿教育占公共教育经费的比重，一直在1.2%至1.3%的水平。而这一比例在巴西是5.1%，墨西哥是8.9%，泰国是16.4%。

　　很大程度上讲，正是因为有了政府公共投入严重不足这一基本背景，以高收费为特征的幼儿教育的逐利化，以“应试化”“小学化”为特征的幼儿教育品质的异化，才会如此大行其道。

　　“幼儿园乱象和这些长期存在的问题有直接关系，办法可以作为一个杠杆起到部分调节作用。”储朝晖认为，其作用有限。

　　2010年我国3岁至6岁儿童毛入园率是56.6%，2011年的比例在60%左右，仍然有40%的孩子无法入园。

　　“在学前教育资源紧缺的当下，政府部门在问责违规收费的幼儿园时，势必还会顾忌是不是会影响幼儿的入园问题。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇在接受法治周末记者采访时说。

　　他认为，要根本治理幼儿园的违规收费、天价收费，还在于以政府主导为基本原则，扩大学前教育资源，提高学前教育质量。在此基础上，才能进一步核算幼儿园的办学成本，建立合理的成本分摊机制，制定合理的收费标准，且在家长和社会的参与监督中实施。

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》颁布以后，首次将学前教育纳入国家教育发展规划，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。加大政府投入，完善成本分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助。