社会建设独立成章进北京市政府工作报告

　　概念区分

　　社会建设重在服务

　　在政府工作报告中，2012年的九大任务有两项涉及城市管理和社会建设的内容。其中，第五项任务表述为“进一步加强城市服务管理”，第六项任务表述为“着力加强以保障和改善民生为重点的社会建设”。

　　那么，城市管理和社会建设有何区别？

　　对此问题，政府工作报告以清晰划分任务职能的形式做出回答。

　　对于加强城市服务管理，报告提出几大任务，均为社会关注的热点问题。如加大缓解交通拥堵力度、持续改善生态环境质量、不断提高资源能源保障水平等。而在社会建设方面，报告列举了以下举措：实施更加积极的就业政策、进一步提高社会保障水平、加快发展教育和卫生事业、切实加强和创新社会管理等。

　　从报告对于这两项任务的划分，可以得出一个简单的结论，即城市管理更偏重于管理，而社会建设更着重于服务。

　　对于这一结论，市人大代表、北京市社科院管理所所长张耘表示赞同。她说，对于这两项工作，往年的政府工作报告中也有所提及，但是多数时候是交织在一起进行表述的，没有明显的划分和重点处理。此次，政府工作报告对二者作了清晰划分，直观上反映出本市政府对此问题的清晰认识，也反映了今后一段时间本市政府的努力方向。

　　寓管理于服务之中

　　城市管理

　　虽然城市管理和社会建设有着明显的区别，但张耘认为，在当前形势下，服务和管理也需要结合在一起。

　　对此，政府工作报告也有清晰的表述：“坚持寓管理于服务之中。”

　　张耘认为，这种表述实际上反映了现在政府的执政理念已经有很大的变化：过去更多的是强调管理，现在则认为管理也是一种服务。“这说明执政者已经认识到，政府的基本职责之一就是提供公共服务。”

　　“现在强调把整个城市的管理寓于服务之中，实际上是使服务成为管理的基本手段和内容，通过服务把城市的管理有序地做起来。”张耘表示，这是构建服务型政府的题中之义。

　　正如报告所言，城市管理的内容包括生态环境、能源、交通等民众关心的内容。在专家看来，城市的精细化管理就是把管理的问题进行“服务化”，这就使得原本生硬的城市管理问题，带有公共服务和公益色彩，而这种色彩正是未来城市管理的核心内容之一。

　　亟须解决历史欠账

　　社会建设

　　如今，对于社会建设问题，社会各界在某种程度上已经达成共识，即相对于经济建设而言，社会建设存在不少历史欠账。

　　张耘表示，在我国经济建设取得长足进步的同时，社会建设在一定程度上被忽略。在专家提出这样思考的时候，执政者实际上也在不断完善着执政理念，近年来，从科学发展观到“五个统筹”和以人为本，均是在执政理念上不断增加“人”的因素。

　　“在这种情况下，社会建设就提到议事日程上来了。”张耘称，社会建设实际上就是要把长期以来经济建设欠下来的以人为本的发展问题解决掉。

　　“我们不能否认，‘十一五’期间，北京的社会建设已经有了很大发展。”张耘举例说，本市财政支出中直接用于民生建设的比重不断加大，就业、教育、医疗、养老等方面保障措施均已逐步建立起来。张耘表示，财政支出的重点也反映了政府执政理念的转变，当执政者意识到政府的职能定位是一个服务型政府的时候，公共服务自然成为它的主要职责。那么，财政对于公共服务事业的支持力度就会加大。

　　那么，政府需要提供什么样的公共服务？“每一个公民都可以享受到的，都能在社会当中享有应有的权利，有尊严有保障地生活下去、获得发展。”对于这一问题，张耘如此作答。

　　社会建设对于寻常百姓而言非常重要，但是什么样的社会建设成果才算是最好的呢？对此，受访专家表示，最基本的原则是要对社会公共服务进行标准量化。“没有评价公共服务的基本标准，谈何精细化？没有评价标准，如何衡量政府提供的公共服务是不是足够？”多名受访专家表示，形成这一标准的前提就是建设城乡一体化均衡发展的格局。

　　张耘表示，基本公共服务均等化，应该着力克服体制机制上造成的城乡差异。目前的现实情况是，不同区县享受的基本公共服务不一样。她建议，要在北京推行社会服务均等化，应逐步缩小城乡差别，逐步缩小不同区县所提供公共服务的差别。

　　本版采写 本报记者 孙乾