人参与)民生是再改革抓手
中国新闻周刊：中国改革开放三十余年，成绩斐然，但是也面临巨大挑战。不少观点认为中国面临再改革，能否认为民生就是重庆再改革的抓手？
黄奇帆：没错！改革开放30年，绝大多数改革都是围绕解放生产力，调整阻碍生产力发展的生产关系和上层建筑，进而推动生产力发展，做大蛋糕。重庆目前正在探索的改革即有这样的改革，同时也在探索推进围绕民生改善方面的改革。比如，农村“三权”抵押融资、创新发展离岸金融结算和离岸数据处理等，都属于做大蛋糕的改革；又如，农民工户籍制度改革、公租房改革、增加农民财产性收入、微型企业发展、调节收入分配等改革，就是民生方面的改革。民生改革除了改善民生之外，同时也会促进生产力的发展，如拉动内需、培育市场主体、增加就业等等。
改革创新是一个民族进步的灵魂，是一个地区兴旺发达的不竭动力。重庆步入了大都市、大功能、大开放、大产业发展的新阶段，呈现出中央期望的“加快”“率先”之势。很重要的一点，就是我们一刻也没有放慢改革创新的步伐，在发展的过程中不断调整生产关系，不断释放和激活生产力，走出了一条民生导向、共富发展的新路。
对束缚“缩差共富”的一切障碍，必须从观念和制度安排上，进行革故鼎新，切实扭转城乡、区域、贫富差距拉大的趋势。这些年，我们在中央大力支持下，兼顾效率与公平的关系，坚持做大“蛋糕”与分好“蛋糕”的有机统一，民生领域的改革也亮点纷呈，实现了经济增长与民生改善的良性循环。
中国新闻周刊：在政府工作报告中，你提出“构建社会管理综合治理新机制，将一体化大综治职能由社会治安向社会管理全面延伸”，这是否会导致政府管制性职能过强而服务性职能弱化？
黄奇帆：其实管理与服务都融汇于政府的施政行为之中，二者并无十分严格的界限。从某种程度说，管理也是服务，服务也是管理，很难划出一条“楚河汉界”。
当然，两者的直接目的可能不一样，管理重于规范和约束，服务重于排难解忧，但两者的终极目标是一致的，就是维护公众的利益和秩序。对部分人的管理，就可能是对大多数人的服务，对人的服务就可以减少或转化管理的对象。管理和服务职能到底该强化还是弱化，关键还要看人和社会的需求。在新的历史条件下，很多管理行为都是寓于服务之中的。以“为人民服务”为宗旨的政府，永远不会弱化服务职能。
地票制度试验效果比较好
中国新闻周刊：针对重庆在全国率先开始的地票制度探索，观点不一。有人希望该制度能成功解决改革开放至今围绕土地产生的诸多矛盾；也有人担心制度会引发新问题。你怎么看待类似不同观点？
黄奇帆：感谢第一种观点对重庆的信赖和期待！第二种观点对地票制度的理解尚浅，或者还存在误解，重庆农村土地交易所的设立，既是对我国农村土地管理制度的改革完善，也是对我国城乡统筹一体化途径的探索试验。从我们所坚持的几项原则就可打消顾虑：严格在法律政策框架内开展改革试验；坚持最严格的耕地保护制度；把尊重农民意愿和保护农民利益放在首位；把农村土地确权、登记、颁证作为重要前提；坚持市场化的改革方向。
当然，作为一种探索性试验，还有一个不断总结完善的过程。但目前从试验的效果看，完全在我们顶层制度设计的范围内，各方面反映都是比较好的。
中国新闻周刊：金融危机下重庆推出发展微企业，有观点认为，在国有企业实力强大的重庆发展微企业，会因为后者完全不具备竞争力而难以为继。你如何看待这种观点？应如何平衡二者发展中的关系？
黄奇帆：“两个坚定不移”是中央一贯的方针。重庆在贯彻中不论亲疏，不分国有、民营。在政治地位、资源配置、机会分享、政策享受等方面，都一视同仁。同为市场主体，肯定会有竞争。但这种竞争，一定会在公正、公平、公开的环境中进行。这样的竞争，有利于提高资源配置效率，有利于促进企业成为成熟的市场主体，有利于造福社会。
况且，市场并非全是竞争，还有合作，还有优势互补，还有互利共赢嘛！重庆这些年的实践表明，国有和民营之间，绝不是形同水火、此消彼长的关系，完全可以双轮驱动，比翼齐飞。对微型企业难以为继的担心，仅仅是有这种可能，但事实并非如此。否则，中央的“两个坚定不移”，不就是难以成立了吗？ ★
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