人参与)来自北京市统计局昨日发布的数据显示，截至2011年末，北京常住人口已经突破2000万，达到2018.6万人，比2010年末增加了56.7万人。尽管如此，北京市在人口疏解方面却开始淡化行政手段，通过“服务管理”取代“人口调控”，专家预测此前曾经在顺义试点的“以业控人、以房管人、以证管人”的模式有望在全市推广，进而推进实有人口服务管理的全覆盖。
构成：外来人口所占比重继续上升
据北京市统计局副局长、新闻发言人于秀琴介绍，到2011年末，在京居住半年以上的外来人口742.2万人，增加37.5万人。年末全市户籍人口1277.9万人，比上年末增加1.6万人。
“从人口的数据来看，外来人口上升的速度确实比本地户籍人口要快。”于秀琴说，外来人口对北京经济发展起到了非常重要的推动作用，这是不容置疑的，北京作为一个特大型都市，人口向北京集聚，向北京涌动，确实给北京的经济和社会发展、给城市管理带来很大的挑战。“不过，北京的快速经济发展进入稳定期之后，人口的快速增长也会随着经济发展的放缓有所缓和，因为经济增长快速是人口集聚的最主要原因。”于秀琴分析指出。
管理：“服务管理”取代“人口调控”
面对不断增长的常住人口总量，北京如何缓解人口与资源环境的矛盾成为老百姓和学者关心的话题。
就在刚刚落幕的北京市“两会”上，政府工作报告明确提出了具体思路：一方面市场调整，通过调整产业结构，由市场“选择”人口结构，因为有什么样的产业，就有与之对应的人口；另一方面，通过“服务”达到“管理”目的，延迟了四年的居住证制度，被要求“做好实行的相关工作”，以便“推进实有人口服务管理全覆盖”。这表明，在与行政手段的“博弈”中，公正至上、共建共享共担的服务管理体制胜出。
“今年政府工作报告特意说明‘服务’和‘管理’的关系，表明政府社会管理的思路变化，原来强调管理，侧重行政手段；现今转向‘服务管理’。”北京大学人口研究所教授陆杰华表示，人口的过快增长使北京环境资源达到了承载的极限，水、电、气、热、煤供应常年紧张，粮、油、蛋、菜、奶等生活必需品大部分需要从其他省份运进，但绝不能够否认人口增长与经济增长的相互刺激作用。
“顺义模式”或将推广
值得一提的是，当前在北京顺义区进行的人口管理试点，或许将成为未来推广的一种方式。
北京大学社会学系教授夏学銮认为，顺义对流动人口的调控模式，可以归结为“以业控人、以房管人、以证管人”，旨在运用各项行政手段严格控制流动人口，此举措被称为“有效控制人口规模的可广泛推广的措施”。陆杰华也认为，顺义区的人口调控手段，确实取得了一定成效。“经济上来了，人口又不是增长特别快，不像其他一些区县，经济没发展上来，又出现很多问题，从效果上来说，‘顺义模式’有可取之处。”
值得一提的是，在刚刚闭幕的北京市“两会”上，北京市市委书记刘淇也表示，顺义的人口管理实现了产业发展就业、社会服务管理与人口规模控制的有机统一，在经济发展的同时，人口没增加。相反农民就业还实现了城市化进程加快，应在全市推广。商报记者 李子君
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