天然气价改供气成本成为关键 分销市场竞争激烈

　　粤桂成为首批试点省份

　　2011年年底，国家发改委表示，为进一步理顺天然气与可替代能源的比价关系，引导天然气资源合理配置，促进节约用气，出台了《关于在广东省、广西自治区开展天然气价格形成机制改革试点的通知》。通知指出，天然气价格改革的最终目标是放开天然气出厂价格，由市场竞争形成，政府只对具有自然垄断性质的天然气管道运输价格进行管理。在广东、广西两省（区）开展改革试点，主要是探索建立反映市场供求和资源稀缺程度的价格动态调整机制，逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系，为在全国范围内推进天然气价格改革积累经验。

　　对此，中投顾问能源行业研究员周修杰表示，如果推动天然气的市场化改革，势必导致天然气价格上涨。但目前天然气的推广使用仍处于初级阶段，天然气在能源结构中的比例仅为3.4%，远低于发达国家25%的水平。在此情况下，不受管制而是由市场决定的天然气价格势必导致天然气相对于其他能源不具备成本优势，推广难度增加，不利于天然气的大规模推广使用。因此，天然气的价格改革必须循序渐进，而非一步到位。

　　另外，这次天然气价格形成机制改革试点将现行以“成本加成”为主的天然气定价方法改为按“市场净回值”法定价。同时，将现行区别气源、路径，分别制定出厂价格和管道运输价格的做法，改为分省制定统一的门站价格。

　　对于上述“市场净回值”法定价方式，东方油气网分析师吕颖认为，该定价方式将与“成本加成”法一样不能适应多气源联网的需求。我国的天然气管道分属三大石油公司，由于是单一气源，单一管网，这就造成局部天然气消费潜力市场管网重复建设。此外，在对城市门站价采用市场净回值法后，如何规范管网公司和用户之间的定价机制还需进一步摸索。

　　资料显示，在2005年底国家发改委出台的天然气定价方案中，将天然气出厂基准价格设为每年调整一次，调整系数根据原油、LPG和煤炭价格五年移动平均变化情况，分别按40%、20%和40%加权平均确定。2010年6月，国家发改委将天然气价格每立方米提高0.23元，此次为中国自2007年11月以来首次调整天然气价格。

　　“应当将净回值倒推法、一地一价法、阶梯定价法等多种方式综合起来，因地制宜，合理定价。根据市场净回值定价和各地运输成本的差异制定出各地的天然气基准价格，在其前提下纳入阶梯定价的模式，这才是比较良好的天然气价格改革方式。”周修杰说。

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　　燃气分销市场竞争激烈

　　我国城市燃气分销市场的准入门槛比较低，大小企业纷纷涌入，这也加剧了分销市场的竞争程度。

　　燃气市场前景看好

　　我国常规天然气远景资源量56万亿立方米，可采资源量22万亿立方米。从国内天然气生产地域分布来看，生产集中在资源丰富的西北和西南地区，2011年西北地区产量占国内总产量的54%，西南地区产量占总产量的26%。至2009年天然气累计探明地质储量超过7万亿立方米，进入世界储量前列国，但探明率只有12%左右，勘探潜力大。

　　从主要生产商来看，中国天然气生产依然由中石油、中石化和中海油主导，2011年天然气业务对三大公司业绩的贡献正在不断增加，天然气生产板块的竞争加剧。2011年这三家公司的天然气产量占中国总产量的98%以上。其中，中石油的天然气产量占全国总量的73%，中石化占16%，中海油和其他企业占11%。据卓创资讯预计，去年1-12月中国天然气产量将达到996亿立方米，预计同比增长6.39%。

　　巨大的储量和产量也带动了我国天然气消费，加之节能减排等硬性指标的要求，业内人士预计未来天然气消费量将急剧上升。2000年以来，我国天然气平均消费增速高达16%，超过除核能之外的其他一次能源的增速。天然气消费集中在川渝、环渤海、长三角和东南沿海四大地区。

　　与此同时，2009年起我国天然气供需缺口开始显现，当年国内供应缺口5.1%。2010年扩大到9.8%。根据《中国能源发展报告（2009）》预计，到2015年、2020年，供需缺口将达到30%、40%左右，消费市场前景被看好。

　　天然气分销机制待完善

　　在此情况下，作为天然气产业链下游的城市燃气市场的竞争就显得异常激烈。记者在山东、河北等地采访时了解到，因为目前我国城市燃气分销市场的准入门槛比较低，大小企业都涌入，造成一定的市场混乱。有城市燃气企业人士反映，混乱的市场竞争不仅影响了城市管道建设的质量，而且也消磨了燃气企业建设储气库的积极性。

　　以山东为例，据中石油华北天然气销售公司山东销售处负责人叶红军介绍，国企和民企算在内，现在山东燃气市场至少有8-9家公司，这还仅限于知名度较大的，下面的各级县市还有更多的不知名小公司。

　　此外，河北天然气公司的有关负责人对记者透露，“有实力、正规大企业的输送管线是闭合环形的，既可以顺时针输送，也可以逆时针输送，所以当某一段管线出现问题时，这段管线的关闭不影响其他管线的使用，可以保证输气顺畅。但一些小企业的管线通常是枝状的，某一段出问题之后会影响其他管线的使用，最终会影响工业和民用，严重的会引起很大的社会问题”。

　　因此，有人士一直呼吁“健全法律法规，提高城市燃气准入门槛”。不过对这一建议，周修杰却表示反对。他介绍说，目前国内城市燃气分销市场仍处于初步发展阶段，较低的准入门槛刺激了城市燃气分销市场的发展，推动民营企业、港资企业、外资企业以及国有企业互相竞争，这有利于天然气的推广使用。而如果提高门槛，反而会限制了民营资本进入城市燃气分销市场，限制了市场竞争。

　　他认为，最终建立完善的天然气分销机制要通过市场实现优胜劣汰。“具备实力的天然气分销企业将会逐步扩大规模，市场整合力度不断加强。这是经济发展的自然规律。新奥能源联合中石化收购中国燃气正是这一趋势的反映。因此我们反对政府对城市燃气分销市场的干预，政府应当致力于建立透明的市场规则和完善的准入机制，推动市场的自由竞争。”

　　商报记者 高立萍