图/CFP |
欧盟强征碳税 中国大声说NO
美国起诉欧盟“碳税”落败,中国“抗税令”能走多远?航空法专家张起淮建议:中国应开征碳税“对冲”欧盟
中国民航总局针对欧盟“碳税”向境内航空公司发出“抗税令”,标志中国航空业界与欧盟的对垒,上升到政府层面。
这场旷日持久、涉及全球的争端,起源于欧盟一条法令:从2012年开始,欧盟将对所有起降于欧盟机场的航班征收“碳排放税”。由是,中国航空业未来数年将新增超百亿元成本,很可能转嫁给消费者。在国内业界看来,欧盟是举环保大旗行敛财之实,违背了国际法多项原则。
“抗税”的不止中国一家。去年年末,美国航空业在欧洲起诉“航空碳税”,结果落败。中国的“抗税令”能走多远?
赴欧机票至少涨价200元
所谓“航空碳税”,实际是欧盟碳排放交易体系下的一项收费。2008年,欧盟首次将航空业纳入碳排放交易体系,规定从2012年1月1日开始,任何进出欧盟境内机场的航班均要受“碳排放量”限制以2004年至2006年平均排放量的97%为上限,对2012年的排放总量作“封顶”,超出部分要高额罚款。
即使在排放总量内,也只有82.5%的限额是免费的,另有15%由航空公司通过拍卖获取,剩下2.5%用来“支持新进入者”。
此举影响全球数千家航空公司,包括中国的33家。据测算,明年中国航企要花8亿元来购买配额,未来9年里碳税成本高达176亿人民币,若转嫁到票价上,每张赴欧机票要涨价200元至300元。
寄望“抗税不涨价”一锤定音
“中国政府此次表态非常重要。协会只是一个社会组织,力量有限;政府不出面反对,欧盟不知道我们力量有多大。”中国航空运输协会副秘书长柴海波6日接受羊城晚报采访时说,此前,中航协是国内“抗税”的主要组织力量。
欧盟单方面收费,尽管抗议如潮,欧盟立场不见松动。“问题只能在政府层面解决。”柴海波说,如今中国政府不许航空公司私自交税,不许因此提价,希望能一锤定音。
国际“抗税”阵营三大质疑
“欧盟的举措是惹众怒的,所以全世界出现了罕见的一致的反对声音。”柴海波说。国际“抗税”阵营提出三大质疑:
首先,欧盟此举是单方面行动,没有取得他国认可,违背国际法精神;其次,收税的航线仅有小部分属于欧盟领空,欧盟无权对其领空以外的碳排放收税;第三,根据联合国公约,各国在气候变化领域具有“共同但有区别的责任”,即应给发展中国家留出空间,而航空碳税则实行“一刀切”。
航企:这是变相贸易制裁
令中国航企愤愤不平的是,欧盟按“历史碳排放量”来设定限额:以前曾大量排放的欧美老牌航企限额高;发展中国家尤其是中国的航企仍在成长期,历史排放量低,未来需大量拓展航线,限额远远不够用从这个角度看,航空碳税是“变相的贸易制裁”。
专家:中国应仿效而非抵制
不过,航空法专家、知名律师张起淮认为,欧盟征收航空碳税虽然在程序上有瑕疵,但代表了世界潮流,中国应仿效而非抵制。“要实行自己的碳交易体系,对污染中国天空的所有航班征税,不能老是被动挨打。你立了法,欧盟就会主动来谈判。”他对羊城晚报记者说。
欧盟:中国开征碳税会“扯平”
对此,欧盟气候与行动司新闻发言人艾萨克以电子邮件回复羊城晚报称,欧盟同意对实施相同“碳管制”的国家进行豁免,换句话说,只要中国开征“航空碳税”,双方自动“扯平”。
曾颂、吕楠芳