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| 由于工业污染，巢湖水体氮磷含量过高，每年入夏后蓝藻大量生长，严重威胁周围居民饮用水安全。新华社发 |
近年来，水污染在中国的人为事故灾害中占了相当比重。龙年伊始，柳州、镇江已相继发生饮用水危机。
日前，水利部副部长胡四一接受采访时表示，2010年，监测评价的3902个水功能区中水质达标率仅为46%。对此，国务院批复了《全国重要江河湖泊水功能区划》（以下简称《区划》），明确提出，力争到2020年水功能区水质达标率达到80%，到2030年水质基本达标。
中国社会科学院工业经济研究所研究员周民良告诉南方日报记者，在国家整个经济结构进行调整的时候，《区划》出台正当时。为环境污染设置底线，淘汰污染严重的落后产能很重要。
背景 水污染事件频发
龙年伊始，水污染事件又出现在公众的视野。1月中旬，位于珠江上游的广西河池龙江河段发生重金属镉含量严重超标的水污染事件，直接危及下游沿岸群众饮水安全。2月7日江苏官方通报，镇江市自来水“异味”原因初步查明系挥发酚超标。初步确认为，一艘运输苯酚类化学品的外籍货轮，因船舶管理和操作不当，涉嫌违法排污。
胡四一在解读《区划》时说，2010年，监测评价的3902个水功能区中水质达标率仅为46%；17.6万公里河流中，38.6%的河长水质劣于Ⅲ类；339个省界断面中，有48.7%的断面水质劣于Ⅲ类，直接威胁城乡饮水安全和人民身心健康。
周民良表示，非常有必要加强对工业污染的控制。工业企业排放的污染物有害强度远远大于生活污染，对水中生物、灌溉农田、社会生活造成的污染和危害很多年都不会清除。治理水污染的底线就是要保障社会环境的健康安全。
“工业污染对人与自然造成了一种双向破坏，甚至会带来不稳定社会因素。目前大众对环境问题很关注，而且在国家整个经济结构进行调整的时候，《区划》出台正当时。”周民良说。
警惕 工业污染指标走高
根据《全国水资源综合规划》，目前全国多年平均总缺水量为536亿立方米，主要由于河道外供水不足、超采地下水和挤占河道内生态环境用水所致。一些地区水资源开发已经接近或超过当地水资源承载能力，引发一系列生态环境问题。
周民良认为，我国经济新一轮高速增长正遭遇严重的瓶颈：一方面是资源供给的约束；另一方面，是环境污染的不断加重。新一轮增长是从工业领域发动的。与此同时，工业污染指标也出现上升的走势。
中国环保产业协会水污染防治委员会秘书长王家廉曾预测：“十二五”期间，中国工业废水污染治理投资总需求将达1250亿元左右，年均治理投资约为250亿元。而工业废水污染治理行业的销售产值约为1375亿元。
《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》明确提出，“到2020年，基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，主要江河湖泊水功能区水质明显改善”；“建立水功能区限制纳污制度，确立水功能区限制纳污红线，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量”。
然而由于江河湖库水域没有明确的功能划分和保护要求，出现了用水、排污布局不尽合理、开发利用与保护的关系不协调、水域保护目标不明确等问题，影响了水资源管理和保护工作的全面开展。
于是，制定水功能区划，加强水功能区监督管理，对促进水资源合理开发和有效保护，落实最严格水资源管理制度，实现水资源可持续利用具有重要意义。
建议 设置污染底线淘汰落后产能
在此前公布《国家环境保护“十二五”规划》中，相关部门也曾经对污水治理提出了明确要求。
《规划》明确，到2015年，全国新增城镇污水管网约16万公里，新增污水日处理能力4200万吨，基本实现所有县和重点建制镇具备污水处理能力，污水处理设施负荷率提高到80%以上，城市污水处理率达到85%。
周民良认为，发达国家和一些经济快速增长国家的经验显示，增长可以不以环境的恶化为代价，在环境改善方面，政府负有最终责任。为此可以考虑通过一系列政策的调整和优化，来实现对污染总量的严格控制。
他提出，要为环境污染设置底线，淘汰污染严重的落后产能很重要。应继续将污染控制将为考核地方政府政绩的重要指标，促进地方政府增强环境意识和严格环境执法。鼓励企业进行技术改造，企业在控制污染方面的技术努力应该得到政府的支持。对于达不到最低环境标准的企业禁止其进入市场。此外，加强对信贷质量的监管，完善银行的内控机制，对于污染严重行业的企业进行贷款时应该进行风险提示。
当前，水利部门将以《区划》的贯彻实施以契机，全面加强水资源的管理和保护工作。具体包括，按照《区划》对水质的要求和水体的自然净化能力，核定水域纳污能力，提出限制排污总量意见。加强水功能区的动态监测，建立水功能区水质达标评价体系，定期将全国重要江河湖泊水功能区达标评价结果向有关政府报告。
此外，还要严格入河排污口监督监测，对排污量超出限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口。开展全国水资源保护规划编制工作，做好水资源保护顶层设计。
南方日报驻京记者 杨春
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