笃力改革治电荒

　　　　文/尚前名

　　不久前，广东电网公司披露的一份用电需求分析报告显示，在去年经历了“近10年来最严重的电荒”之后，广东省今年有可能再度面临全年持续性缺电。事实上，不仅是广东，近年来全国多地都频现“电荒”。

　　而与此同时，一些发电企业的发电能力却未能得到充分利用。例如，在用电紧张的去年上半年，全国火力发电利用小时只有5200小时，未达到5500小时的设计水平。

　　这其中，煤电价格扭曲无疑是导致此类现象产生的一个原因。

　　早在2002年，国家就启动实施了以厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网为主要改革任务的电力体制改革。十年过去了，改革仍然任重道远：初步实现了发电厂与电网的分开，形成了五大发电企业和两大电网的格局，距离最终的目标依旧有距离。

　　随着近年来市场化煤价的持续走高，火力发电企业的发电成本不断上升，而在上网电价和销售电价被管制的情况下，发电企业面临着发电越多亏损越多的尴尬局面，生产积极性受到影响，生产能力得不到充分发挥。因此，要治电荒，改革电价形成机制至关重要。

　　不过，并不能简单地认为上调电价就能解决电荒。实际上，2004年起，为缓解电力市场的扭曲，国家便出台“煤电联动”政策，规定当煤价上涨符合一定条件时，可适当提高电价以将电力企业的成本消化掉。

　　不料又遇到新的情况，此后煤电数次联动，主题词演变为轮番涨价：一旦电荒，亏损的火电企业便会要求涨电价；而一旦涨了电价，很快煤价就再次上涨，导致火电企业再次亏损，重新产生新一轮涨价。

　　实际上，电荒最明显的原因还是缺乏有效率的电力市场，导致资源配置扭曲。可以说，在缺乏电力市场配套改革的前提下，任何单凭调整电价的方式，对解决电荒都可能是事倍功半。

　　长期以来，煤炭企业与电力企业之间、火电企业与交通运输之间、发电企业与电网企业之间、企业与政府之间、地方与部门之间，既有利益交织，又有相互矛盾。电荒是这些错综复杂关系没有理顺、矛盾没有化解的一种外在表现。

　　要真正理顺价格机制，避免电荒，需要通过深化改革，释放各种市场主体，建立起更加完善有序又充满活力的电力交易市场。□