“芜湖新政”出台内幕:安徽省并未提原则性反对

　　“连经济不错的芜湖都开始试探，其他城市的压力更不用说。未来由于土地财政更加紧张，可能还会有城市擅自使用这种试探性的小动作。”

　　谁是下一个“芜湖”？

　　《中国经济周刊》记者 孙维晨︱北京报道

　　被称为“龙年救市第一枪”的安徽芜湖房地产市场“新政”，只维持了三天便宣布暂停。

　　2月9日，《芜湖市人民政府印发关于进一步加强住房保障改善居民住房条件的若干意见的通知》（下称“芜湖新政”）发布，全额退税、购房补贴以及赋予户籍等消失已久的优惠政策，让芜湖引来全国的目光。

　　但和去年广东佛山“自行松绑楼市”被当天纠正一样，“芜湖新政”同样未能摆脱“被秒杀”的命运。

　　芜湖或许不是最后一个擅自给楼市松绑的地方。业内人士表示，未来应该还会有城市自行“解锁”，试探性缓解由于土地出让减少带来的财政压力。

　　更犹豫的购房者

　　在芜湖市民李静眼里，最近几年，芜湖遍地都是在建的房地产住宅项目，而已建成待售的楼盘亦星罗棋布。

　　已到了适婚年龄的李静和男朋友计划购买一套新房。但由于房地产调控政策的持续，李静一直在观望。

　　2月9日的“芜湖新政”让李静感到不知所措。“按照政策，我买一套80平方米的房，可以拿到12800元的财政补贴。但这么优惠的政策，还能办户口，一定会吸引很多人买房。买的人多，房价一定又会上涨。”

　　李静曾经给中意的项目售楼处打过电话，当时价格并没有变动。“先看看情况再说。我们买房算是首套还是第二套？万一把我算成投资怎么办？这些政策细节没有明确，要是跟佛山一样政策突变，会带来很多麻烦。”

　　在芜湖一家事业单位工作的陈星对《中国经济周刊》说：“我身边的很多人都认为这个政策不会长久，因为明显与中央调控的基调相违背。政府的这种朝生暮死的政策会影响自身的公信力，使想买房和想卖房的人更加犹豫。”

　　对芜湖人来说，目前唯一的变化，似乎是自己的手机这几天收到了许多条楼盘开盘的广告短信。

　　“芜湖新政”出台内幕

　　据统计，2011年1月芜湖商品房均价为5902元。房产调控政策出台后，芜湖的房价开始缓慢下落。2011年12月份商品住宅均价为5170元，同比下降6.72%，环比下降3.67%。

　　尽管在新政公布的次日，芜湖市分管城建的副市长洪建平就表示：“新政不是救市。”但是质疑的声音并未因此减少。

　　其实，早在2011年5月21日，为了有条件支持引进人才、解决“夹心层”住房问题，芜湖市就颁布了一份被称为此次“芜湖新政”微缩版的文件，与之相比，“芜湖新政”只不过受惠群体明显扩大而已。值得注意的是，去年5月颁布的这份文件至今尚未失效。

　　有媒体援引接近芜湖市政府的人士观点称，去年5月之后，芜湖市政府希望将购房的补贴范围和幅度扩大提高，于是开展了调研，还“向上级部门作了具体的汇报”。

　　住建部下属机构的一位人士向《中国经济周刊》表示：“地市的调控政策落实问题都由省里负责。如果向上级作了汇报，更可以说明，就芜湖出台新政问题，当时安徽省应该没有提出原则性的反对。”

　　经过采访多位接近住建部的人士，记者了解到了此次“芜湖新政”出台的大概脉络。

　　2011年底，芜湖市政府调研各路开发商，类似关于新政的消息在私下开始流传。2012年2月9日，“芜湖新政”发布。2月9日或稍晚，住建部获悉此事并上报国务院。国务院明确态度后，住建部下发相关“精神”至芜湖市政府和市建委。2月11日，由国务院相关机构以及住建部官员组成的工作小组前往芜湖，被约谈对象为一位副市长和芜湖市建委相关人员。2月12日，芜湖市政府发文，要求暂缓执行“芜湖新政”。

　　叫停芜湖，叫不停“新政”？

　　在当前的财政机制下，土地财政无疑是各地的主要收入来源。

　　中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌向《中国经济周刊》表示：“之前的佛山，现在的芜湖，无论经济基础还是GDP增速，都是非常有实力的地方。这样的地方冒风险制定自己的政策，更说明土地财政收入的减少给当地带来的资金紧缺的现实。”

　　在城市化进程不断加快的当前，芜湖作为一个三线城市的代表，正在经历不断翻新的时期。

　　据当地媒体报道，2011年芜湖城镇化率的目标为“提高1.7个百分点”。芜湖市规划局公开的规划显示，到2015年芜湖市城镇化率要超过75%。

　　芜湖市统计局数据显示，2011年芜湖房地产开发投资307.23亿元，同比增长24.2%。2010年、2009年和2008年的房地产开发投资增幅则分别为40.7%、37.7%和69.0%。当地官员在接受媒体采访时表示，房地产投资已然成为拉动芜湖经济增长的动力之一。

　　一位要求匿名的某市原房管局局长告诉《中国经济周刊》：“目前来自中央的房地产调控对地方的土地财政影响非常大。现在各地区的财政压力，不是一般的紧张。经济动力较为单一的地方只能靠卖地解决财政问题。一些地方的基础设施建设甚至都受到影响。连经济水平不错的芜湖都开始试探，其他城市的压力更不用说。”该官员预计，未来由于土地财政更加紧张，可能还会有城市擅自使用这种试探性的小动作。

　　中国房地产协会的一位高层人士也认为，未来可能还会有城市由于自身压力试探政策的稳定性。“从佛山到芜湖，如果中央给予放松，那么这种擅自修改调控政策的现象一定会传染到其他地方。这对中央的调控政策将带来极大负面作用，不利于调控政策巩固。”他建议，中央应该警惕地方城市擅自“开口子”的负面效果。

　　2月6日至10日，国务院总理温家宝在中南海主持召开的五次座谈会上强调，房地产调控目标有两个：一是促使房价合理回归不动摇，二是促进房地产市场长期、稳定、健康发展。

　　住建部研究机构政策研究中心副主任王珏林在接受媒体采访时表示，中央政府年初时表示，今年将坚定不移地贯彻房地产调控政策。地方政府和投资者可能误解了中央政府支持“真正”购房需求的意图，从而引发了诸多毫无根据的政策放松预期。

　　“芜湖新政”摘录

　　2012年1月1日至2012年12月31日期间，在芜湖市区购买自住普通商品住房(含二手住房)，在办理产权登记时，财政部门给予所纳契税100%的补助。对购买新建自住商品住房面积在90平方米及以下、70平方米以上的，财政部门再给予50元/平方米购房补贴；对购买新建自住商品住房70平方米及以下的，财政部门再给予150元/平方米购房补贴。