上海经济危机中财政收入五年翻番 所得税贡献大

　　账本里税费多收了327 亿，而钱包比账本更丰富。

　　财政收入增幅远超预期，主要是企业所得税和个人所得税大幅上涨。

　　财政收入并不是地方“钱包”的全部，上海可以安排使用的收入接近实际预算收入的两倍。

　　多收了327 亿

　　尽管历经国际经济危机持续几年的冲击，上海还是实现了地方财政收入五年翻番。

　　近日上海“两会”上公布的数据显示，过去一年，上海实现国内生产总值（GDP）近19196 亿元，同比增长8.2%；地方财政收入近3430 亿元，比年初预算的多了327 亿，同比增长达19.4%，也是金融危机以来上海地方财政收入的最高增幅。

　　不过，2011 年初时上海市政府公布的GDP 增长目标和财政收入预算增幅都是8%。

　　也就是说，GDP 增长“达标”，地方财政收入增幅却是预期的2.4倍。

　　这种远高于预算的增长从何而来？根据记者获得的一份由上海市财政局编制的更为详细的财政预算报告显示，超预期增长主要来自两大支柱：企业所得税和个人所得税。这两项税收给地方财政贡献了1046 亿元的收入，且各自都实现了20%的增幅，均为年初预算的两倍。

　　按照上海市财政局的报告，企业所得税增长主要得益于2010 年良好的企业效益。一定程度上，这恰是2010年中央政府推出“四万亿”投资计划来“抗危机，保增长”的结果这一年，在重工业的兴旺带动下，上海规模以上工业利润同比增长50%以上。

　　个人所得税的增长无疑是来自居民收入的超预期增长。不过，根据上海市统计局2011年国民经济运行情况报告，更能反映居民平均收入的城乡居民家庭可支配收入等指标，在扣除物价因素后只是追平了GDP的增长。

　　一位地方统计局人士解释说，因为个税是收入越高扣税越重，这种强劲增长更多反映的是高收入人群的收入在强劲增长，而非平均水平。

　　一定程度上，企业所得税和个人所得税的强劲增长，都是“强者愈强”。

　　此外，在这个房地产行业萎靡的一年里，两项和房地产直接相关的税种却实现了超预期的增长。74 亿元的房产税收入比预算还多了13.4%，官方解释为“部分企业购房和租房增加”。180 亿元的契税收入更是比预算高了20%，是来自2010 年底房地产市场集中交易产生的契税收入，2011年才入库。

　　在《上海市2011年财政收入执行情况表》里，最大超预算收入增幅来自“其他各税”科目，全年实现231亿元的收入，比预算增加60%。其他各税主要包括印花税、车船税和土地增值税。

　　另外一个强劲增长的是“其他收入”，170 亿的收入比预算高了42.9%。主要包括行政事业性收费收入、罚没收入和国库存款利息收入等。

　　官方解释说，这是上海卷烟销量增加等因素下，消费税快速增长，带动按消费税等流转税带征的河道工程维修建设管理费等收入增长高于预期在上海市税务部门最近公布的2011 年企业纳税排名榜,上海烟草集团高居榜首。

　　事实上，地方财政收入还有一项来源是国有资本经营收入（国有企业计划亏损补贴），不过这个科目去年执行下来是“倒贴”9个亿。

　　楼市决定政府钱袋子大小

　　但故事还没有结束，地方财政收入并不是地方“账本”的全部。

　　2011年，上海其实可以安排使用的财政收入不仅包括当年的税费收入3430亿元，还包括中央和地方财政结算净收入、中央财政专款上年结转收入、调入资金、调入预算稳定调节基金，以及地方政府发债收入，计4022亿元，比2010年增长了18.4%──这个数字是预算金额的114.7%。

　　除了这些纳入财政收入表的数字，地方政府还有另外一个盘子政府性基金收入，这主要是指各级政府为了支持某项事业发展，向社会征收的具有专项用途的资金，包括各种基金、资金、附加和专项收费。在上海，城市公用事业附加费、地方教育附加费、彩票公益金收益等均在此列，其中国有土地使用权出让收入是最大源泉。

　　事实上，从2003 年上海楼市“启动”以来，房地产的兴衰一直主导则上海地方财政收入的增幅，2004 年和2007 年的牛市，上海地方

　　财政收入增幅分别为24.5% 和31.4%，“熊市”年份财政收入增幅则会大幅放缓。过去几年里，上海的决策者们都在努力摆脱这个局面，但短期内楼市兴衰与上海财政的强大关联不会扭转。

　　2011 年，上海政府性基金收入高达1808 亿元，其金额已超过地方财政收入的一半，这个数字也比预算高了22.4%，再加入上中央财政对上海政府性基金的补助和上年结余调入，这部分收入总计达2101亿元。虽然高于预算，但比较2010年这部分收入却是大幅减少，原因亦可想而知，2011 年1491 亿元的国有土地使用权出让收入，同比缩水超过两成。

　　在这之外，和其他城市一样，上海也同样还有一些预算报告之外的“收入”。

　　比如，其中就包括一项上海独有的“新增机动车额度拍卖”收入，也就是通常所说的私车牌照拍卖收入，随着车牌价格飙升，这同样是块逐年递增的收入，这项收入2011 年合计近47 亿元，同比增幅超过13%，目前这部分收入是被纳入“社会公共资金”管理范畴，同属这个门类的还有社保资金和公积金。