人参与) |
 |
 |
城市小区里的大事小事、居民的难事烦事都有一个 “统管部门”——她的名字叫做“社区”。
日子在一天天过去，社区也在一天天成长，不再是过去的“老大妈居委会”，而是具有综合服务功能的新型城市社区。与此同时，咱老百姓的生活也在悄然改变：小区里的环境美了，小广场、阅览室、健身器材在社区里争相出现，一群又一群志愿者给大家带来帮助与欢笑，一项又一项社区便民服务让大家感到实惠和方便……在这一切看得见的现象背后，社区也遭遇着成长的烦恼。
A 社区究竟需要怎样的社工？
很多人在看港台电视剧时可能都注意到了一种特殊的职业——社工。他们出现在有困难或特殊人群的身边，为这些人提供各种生活和精神上的帮助。
2005年5月，劳动和社会保障部颁布了第九批国家职业标准，社会工作者——人们俗称的社工首次被载入中国职业标准目录，在 《社会工作者国家职业标准》中，对社工的职业定义是：遵循助人自助的价值理念，运用个案、小组、社区、行政等专业方法，以帮助机构和他人发挥自身潜能、协调社会关系、促进社会公正为职业的社会服务人员。
2007年，太原市在我省首次公开招聘社工人员。4年多过去了，社工——这一蒙着神秘面纱而又温情脉脉的崭新行业，在我省渐露头角。
社工缺口依旧很大
“从事社区工作的8年时间里，自己不光从中学到了很多东西，而且发现社区工作是一个很有意思、富有挑战性的工作，也是市民生活中不可缺少的。”太原市万柏林区下元街道办气化街社区主任白小燕这样看待社区工作。
不过，并不是所有人都像白小燕这样对社区工作有着强烈的认同感。在一些人看来，一群戴着红袖章的大爷大妈，平日在街道里走走看看、调解邻里纠纷，这似乎就是社区工作的全部内容，从事这行工作的人似乎也不用怎么学习即可上岗。然而，省民政厅认为：“各种各样的问题会出现在最基层的社区，社区太需要专业的社工来服务了。”
在社区里，经常发生邻里纠纷，家长里短的小事情，这些事情占了社区工作人员一半的工作量。2010年5月11日，本报推出大型系列策划《“和事老”巧断家务事》栏目，用生动感人的调解案例，说明了社区工作人员的艰辛，他们凭借三寸不烂之舌，化解着一个个矛盾，促进了社区和谐建设，倡导了和谐社会，共建了和睦的家庭邻里关系。
据相关数据，全省共需要社工10万人左右，按照社会需求，我省现有的专业社工数量和社会需求相比，有着很大的差距。目前，我省山西医科大学、太原科技大学开设了本科的社工专业，每年培养社工人才近200人。
从理论上说，这些毕业生应该远远不够用。初步估算，太原市约有30个政府部门的工作延伸到社区，按照1个社区专职社工承接3个部门的比例，每个社区至少需要10名社区专职社工。太原市540余个社区至少需要5000多名专职社工，现有大约1500名社工根本满足不了这个缺口。
国内专业社工除了可在人们所熟悉的基层社区、民政部门、社会保障部门等政府设置专门的岗位工作外，还可在政府购买的专业社会工作机构服务，或是在各类NGO（非政府组织）、社会团体和公益慈善机构工作。但由于社工专业的社会知晓率不高，尤其是在我省，社区工作岗位设置不明确，许多应该是社工从事的岗位，没有社工资格也能上岗。许多应该设置社工的岗位，却在社区里找不到。
2008年6月，全国首次举办社会工作者职业水平考试。全省有5459人报名，最后通过考试的只有570人，合格率在全国排在倒数。
社工这饭碗不好端
居民有需求，哪怕再小也要赶去解决；上级有任务，哪怕不休息也要完成。长年累月在社区里，默默无闻从事服务工作的社工们，付出了不为人知的汗水与心血。然而不少社工坦言，他们所付出的劳动与所得的收入并不能成正比。
街道里有些大龄男社工，至今没有成婚。王峰（化名）是一个工作5年的社工，今年33岁，相亲无数次，可依然找不到合适的女朋友。一位社区干部反映，由于干活累、收入低，不少年轻的男性社工至今没有找到合适的对象。这几年物价上涨，不少单位都涨了工资，社区干部却涨得少。“普通社工，月工资也就八百元到一千多元，如果要租房子养家之类的，的确有些捉襟见肘。”太原市水西关四社区副书记徐磊这样告诉记者，社区没什么权力，需要做的事情却不少。上级一张通知，社区就要负责城乡清洁、综合治理、人口普查、水利普查、消防安全、计划生育、车辆管理、维稳等一系列工作。但不管增加多少工作，人员配置就这么多，工作起来压力不小。有的居民不了解社区的性质，认为社区是政府派出机构，社工是公务员或事业单位人员，所以有事就找社区来解决。但是事实上，社区没有任何行政权力，对居民反映的问题，社区只能向上级政府部门反映。一旦相关职能部门相互扯皮，社区再怎么反映也没什么用。
大学生社工有困惑
2010年，几名女大学生凭借实力和能力，笔试和面试一路过关，被社区录取，成为水西关四社区正式的工作人员。“工作内容和性质并非想象中那样……非常繁琐，少了些社工专业的技巧性。”徐磊说，他所在的社区是迎泽区最小的社区，有2200多名居民，工作人员有十五六名，其中多数人年龄集中在40岁上下，且有多年工作经验。“年轻的大学生也尊重他们，但做事的方式有所不同。”
他举了个例子：一位老太太被邻居的宠物犬惊吓了一下，嗓门硬邦邦地与宠物犬的主人吵开了。有位居民路过见势不妙，跑到社区“求救”。社区工作人员的做法是直接叫两家人到社区办公室，大家坐下来把事情说清楚，然后说些“邻居一场也是缘分”之类的话安抚双方。“这可能是效率最快的途径，但并非最圆满的。”
而大学生社工则认为，根据所学的知识，应该登门了解双方情况，根据两户人家的性格，确定安全稳妥的解决方案……当然，大学生社工的提议遭到其他社区工作人员的否定，“太耗费精力和时间了，起码要十来天，社区还有那么多事情要做呢。”
再者，大学生社工也不是什么工作都能胜任。社区里主要有三项工作：文体活动，社保、计划生育、家庭纠纷调解等民政类，还有就是与老年人交流沟通。大学生能胜任的工作似乎也只有第一类。
太原市万柏林区下元街道办气化街社区主任白小燕对在该社区工作的一位大学生专职社工给予高度评价。“知识面广，掌握现代化技能，综合素质确实很好，希望更多的大学生加盟社区。”但也有别的社区负责人认为，大学生社工的缺点客观存在，首先是缺乏生活阅历，没有工作经验；其次是无法与社区里的老人很好地沟通交流，有的外地大学生听不大懂老太原话。“传统观念与现代思想，这样的冲突是不可避免的。”水西关三社区“村官”仇风光说，信息化时代的来临，意味着社区工作者需要更新换代，有些工作人员如果跟不上时代发展将可能被逐步淘汰。但他也认为，一些老经验很有用，值得大学生学习；大学生应该持之以恒，不能因为暂时的小困难而退缩。
办公场所是个问题
今年2月中旬，太原市《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》经市政府常务会议原则通过。未来3年时间，该市将要实现社区办公场所全覆盖，社区干部待遇也将进一步提高。
“目前，水西关四社区办公只能在小区传达室里凑合！”太原市社区办公场所普遍狭小，不能满足服务需求。543个社区中，办公场所达300平方米以上的仅104个，300平方米以下的439个，其中办公场所不到100平方米的267个，占到社区总数的一半多。从产权来看，没有自有产权的达415个，有的社区因办公场所不固定，甚至出现了两年搬10次家的情况。此外，社区工作还面临办公经费不足、人员待遇偏低等问题。
即将出台的《意见》，将着力解决社区工作场所问题。今后，新建住宅小区和旧城连片改造居民区，开发单位要按照相关标准，配建社区工作场所和居民公益服务设施。对租用场地办公或办公场所不到100平方米的社区，有关部门将分批采取多种途径改善现状，最终要通过两三年时间，实现社区办公场所全覆盖。
社区工作人员待遇今后也将逐步提高。按照太原市统一规定，社区工作人员的待遇，将按照不低于该市上年度城镇居民人均可支配收入水平，由市、县两级财政统筹解决。社区办公经费也将逐步增多。
B 志愿者注入新鲜血液
与社工不同的是，社工付出的劳务是需要有一定报酬的，而志愿者是无偿的，所以志愿者有时候也叫义工。如何在社工不足的情况下，能吸引更多的志愿者呢？太原市尖草坪区汇丰街道办所属的15个社区居委会和一个村委就给了一个很好的答案。
汇丰街道办事处地处繁华的商业地带兴华街，面积10平方公里。辖区城乡交错，商业店铺鳞次栉比，餐饮娱乐场所林立。现辖15个社区居委会，1个行政村。分别为兴华苑社区、友喜社区、选煤社区、汇丰苑社区、兴华东社区、兴华西社区、华硕社区、丰颂社区、新兴社区、欣园社区、槐园社区、乾泽园社区、集祥社区、西流社区、大东流社区、小东流村委会。常住人口8.6万余人，流动人口4万余人。“社区针对的是一个个家庭，及时化解家庭纠纷及矛盾，成了我们头疼的事情。汇丰司法所共有3名在编工作人员。用这3名在编人员管辖15个社区、1个村、60个驻地单位、6个中小学、3个大专院校，人力资源远远不够。”汇丰司法所所长赵东会告诉记者。“招募志愿者，不用经济投入又能解决问题，避免事态扩大化。在社区中，我们率先创立了少先队法制中队和小队，在辖区各学校里都有‘红领巾信息员’，另有16名大学生志愿者在其下设的社区司法工作室挂职‘副主任’。有了这些志愿者的帮助，汇丰街办5年没有重新犯罪记录。”赵东会说。
2009年，司法部政治部主任尹晋华曾对汇丰司法所给予高度赞扬：“山西惟一，全国少见”。“在社区进行法律宣传工作，亲身实践，能够学到在书本上学不到的东西。而作为大学生，能为他人做一点贡献，也在一定程度上实现了自己的社会价值。”太原科技大学一名志愿者说。
C 社区建设进展缓慢
“物业管理和社区建设，两者是互相依赖，互相促进的，都是为社区居民服务。但物业由房产局的物业管理部门直接管理，而社区属于民政部门管理。只是物业和业主在发生纠纷的时候，社区工作人员出面进行协调。这时候，社区其实就充当了桥梁与纽带。”太原市和平苑小区诚达物业经理李凯给记者区分了物业和社区的关系。“一个社区能否安定，除了治安外，司法工作人员也起着重要的作用，但目前普法经费不足，政府在社区这一块投入很少。人员奖惩费用没有，调解、法制宣传等工作没有激励机制，影响到调解积极性。比如去年中央电视台法制频道以《小区大事》报道了我们调解的一个案例，这个案子前前后后用了我们半个月时间，调解员付出了艰辛的努力，可调解成功这样一个案子才能得到100元的补助，付出的与得到的严重不成比例。另外，司法所的工资由司法局下发，而福利待遇却在街办这一块，造成双重管理，却无人管理的局面。”太原市汇丰司法所所长赵东会讲述了遇到的烦恼。
社区建设的问题也引起了省政协委员韩文让的关注。他认为，目前我省社区社工队伍有待进一步提高，社工整体素质仍需壮大，考核标准不统一，待遇不一样，对高素质人员缺乏吸引力。为此他建议：将社区划分为若干个责任网络，实行“多网合一，一网多格，一格多员，全员参与，同格同责，同奖同罚”，实现社区管理的扁平化、精细化、高效化和社区服务的全覆盖。
在社区的法制建设方面，太原市万柏林区的做法值得人们借鉴。为了节省资源，2011年4月26日，太原市万柏林区司法局建立我省首个网上调解平台，需要帮助者，只需坐在家里，用鼠标轻轻一点，就能与专业的法律工作者展开网上对话。网上调解平台的开通，无疑为广大需要法律服务的群众提供了更加便捷地与专业法律工作者取得联系、获得帮助的渠道。调解平台致力于为那些有法律纠纷需要司法机关介入调解，而当事双方又不能或不便来到现场的群众提供网上调解服务。网上调解服务具有不受时间、空间距离限制，利于保护当事人隐私等诸多优点，同时专业法律工作者可以通过网上调解平台实现与调解双方的单线联系，从而更好、更准确地传达调解双方意图，避免了因当事人面对面调解时，情绪激动而言辞不当导致的矛盾激化后果。
D 建立社区教育服务基地
社区是街道“五老”（指老党员、老干部、老军人、老模范、老教师）和青少年学习、生活、娱乐和就业的重要场所，也是“五老”工作对象和依靠力量主要集中的地区。各类青少年群体聚集在社区，他们的不同需求表现在社区，他们的不同矛盾反映在社区，社区对下一代成长有着深刻的影响。社区是街道关工委工作的主纽带、主桥梁，而社区主纽带、主桥梁的着力点又在于街道关工委队伍的管理。
结合街道青少年特点，围绕街道关工委工作的着力点，兴华苑街办重点对各个社区组建了三支队伍：法制宣传志愿服务队伍：由司法所牵头，吸收辖区律师、纠纷调解员、法制宣传员组成的230人法制宣传志愿服务队伍，重点开展对青少年的法制教育、家庭矛盾（校园伤害纠纷）的调解、法律援助、特殊家庭青少年的信息反馈工作。“五老”志愿服务队伍：充分发挥街道“五老”在教育青少年中的特殊优势作用，由街道关工委牵头，吸收驻地单位、干休所等组成60人的“五老”志愿服务队伍，重点开展对青少年的思想道德建设，帮助青少年树立正确的“三观”。大学生志愿服务队伍：充分发挥高校大学生具有现代文化科学知识和同龄人容易沟通的优势。
在抓队伍的同时，汇丰街办制定了工作“四化”标准：“社区（村）调查经常化”：每个社区（村）设立十名信息员，每月向关工委办公室反馈本责任区青少年的信息情况一次，特殊情况随时报告。“联席会议定期化”：每个社区（村）由驻地机关、学校、单位、企业负责人组成联席会议，联席会议每月召开一次，互通信息，研究工作，布置任务。“基地活动规范化”：各社区要根据各自情况制定培训活动的目的、时间、内容、标准，确保培训活动效果。“各种培训系列化”：根据关工委工作需要，每年定期举办爱国主义教育、法制教育、科普教育、思想道德教育等各种培训讲座。
汇丰街办所在的社区实现了老少互动、老少共建、老少同乐，展现出“朝阳和夕阳同辉，晨曦与晚霞共彩”的景象。愿其他社区能共勉与借鉴。
律师关注——
需要重新修订相关法律
长期关注社区建设的天津卓茂律师事务所执行主任律师王顒斐认为：
社区是一个担负着综合性职能的机构，其完成了政府和个人、家庭之间的直接对接，同时，也保证了国家各项政策和法律的实施。社区是在矛盾的最前沿，如果问题解决得好，一切都会消于无形；如果解决得不好，则会给社会稳定埋下隐患。1989年颁布的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》由于制定时的环境制约，已经远远不能适应目前社区发展的需要，其内容规定原则和前瞻性不足。为此，需要重新修订或者根据目前的发展趋势，参照成熟社区的经验制定新的法律，对社区的概念、性质、相关人员、工作内容、工作方式、待遇以及和其他法律的相关衔接作出规定。新的法律出台，必将使社区的基础平台作用更加完善，人员更加合理化，也必将使城市社区发展欣欣向荣。（首席记者 张晓华 本报记者 程培青／文 贾军杰／图）
上网从搜狗开始
